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如何統治被征服的地區，是戰爭勝利之後的大問題。武庚和奄國、淮夷的叛亂，表明重要地區不能再用舊的氏族首領，必須分封給周王室中最可信賴的成員，以彰監視效果。這和武王分封已經有所不同。周公把弟弟康叔封到商統治的中心地區，以朝歌爲都，建立衛國，爲衛侯。並分給他殷民七族，大多是些有某種手工藝專長的氏族。康叔封的封地不僅面積大，而且還有八師兵力。以防止殷民的再度反抗。爲了使康叔封強化統治，姬旦先後給康叔封發佈《康誥》、《酒誥》、《梓材》三篇文告，這是姬旦對被征服地區的施政綱領。三篇的主旨是「敬天保民」、「明德慎罰」，爲的是使殷民經過戰亂後安定下來，從事正常的農業生産和商業活動。
康叔封受封上任時，姬旦特別囑咐他說：「小人是難治理的，你要盡心竭力去作，不要貪圖安逸玩樂，那樣才能把殷民治好。人說：『民怨不在大，也不在小，在於使不馴服的人馴服。使不努力的人努力』。你的職務就是把周朝發揚光大，安定殷民成爲順從的百姓。」
如果殷民反抗，姬旦告訴康叔封，要實行堅決鎮壓。他說：「若當政者不對罪犯行懲戒，神給人的法便會紊亂和廢棄。我們當依照文王時制定的刑罰，去懲處不可寬大赦免的人。但執行刑罰要慎重。人有小罪，若不是偶然的過失，而是明知故犯、堅持不改，其罪雖小，不可不殺。人有大罪，如果出於一時過失，不堅持錯誤，不頑固到底，能自首悔罪，無所隱瞞，其罪雖大，也可不殺。」
姬旦的長子伯禽，封到魯（今山東省曲阜市）地區，建立了魯國。分給伯禽殷民六族作爲領民，都是具有某種專長的手工業氏族。姜太公原被封爲齊侯，都城營丘（今山東省臨淄北），這次姜太公平定叛亂有功，封地非常大，「東至海，西至河，南至穆陵，北至無棣」，建立了齊國。
姬旦的同姓召公被封在燕。召公長子在平叛之後才就封，建都於薊（今北京一帶）。燕是周王朝東北方的屏障。此外，唐叔（成王的弟弟）封在從前夏朝的所在地（今山西省太原市南），建立了晉國；紂王的哥哥微子反對紂王，也反對武庚叛亂，因此也受了分封，在商丘（今河南省商丘市）建立了宋國。姬旦還分封了大大小小的同姓國和異姓國。據記載：姬旦「立七十一國，姬姓獨居五十三人」。姬旦把周朝的同姓兄弟、功臣、貴族安插在全國各個重要據點，這樣，周王室就處在安全的屏障之中。此外，各諸侯國又在國內把一部分土地分賜給大夫，稱爲采邑。這一系列大小奴隸主，構成了周朝統治全國的基礎，也組成了以王室爲中心包括許多諸侯國的統治體系，這便是封建制度的濫觴。
周公還設立了龐大的官僚機構。中央有太師、太保，輔助周王統治天下；有三事大夫：常伯、常任、准人，分別管理地方民事，選任政府官吏，負責司法審判等；有六大：大史、大祝、大蔔、大宰、大宗、太大，分別負擔諸行政事務和宗教祭祀活動；還有司徒（管農田耕作）、司空（管官職事）、司馬（管軍事軍賦）、司寇（管司法）、虎臣（管宮廷侍衛）、膳夫（管出納三命）、趣馬（管天子馬匹）等等。這些統稱「內服職官」，都是專管朝廷事務的。
此外，還有許多「外服職官」，如侯、甸、男，是處理諸侯國事務的。在諸侯國內和卿、大夫的采邑裏，也設立了一套政治軍事組織。同姓諸侯除了和周天子保持著從屬的政治關係以外，還和周天子保持著嚴格的宗法關係。宗法關係的中心是確認嫡長子的繼承權。嫡長子的繼承權有明顯的政治性質，他不僅可以繼承財産，而且可以繼承政治地位。
周朝實行同姓不婚制度，異姓之間結婚不受限制，這樣。周天子和異姓諸侯之間，就有以依靠通婚建立起血緣聯繫。所以，周天子稱同姓諸侯爲叔伯，稱異姓諸侯爲甥舅。從而擴大了統治基礎。分封制和宗法制度，在姬旦以前就有，但是到姬旦執政和輔佐成王期間，這些制度更加完備了。姬旦通過這些制度，憑藉著龐大的官僚機構和軍隊，把對付殷人的政策貫徹下去。實行這套辦法是有效果的，經過10年努力，到成王當政時，政令可以下達到各封國的各國官吏。周朝的統治終於鞏固了。
──轉自《中華文化信息網》
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