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西元1260年忽必烈即大汗位，封八思巴爲國師。４年後，忽必烈自蒙古上都遷都金中都（今北京）後，即在朝廷內設立總制院，掌管全國的佛教事務和藏族地區的行政事務，並授命八思巴以國師身份兼管總制院院務。１２７１年，忽必烈改國號爲大元，稱帝。不久，忽必烈即封八思巴爲帝師、大寶法王。１２８８年，總制院改名宣政院，同樞密院、中書省、禦史台並列，是皇帝直接控制下的元朝中央四大機構之一。所以八思巴成爲皇帝任命的元朝中央政權的一名高級官員。

此後元朝歷代皇帝均選封薩迦教派有學識的大喇嘛爲帝師，形成定制。杜齊將八思巴等大喇嘛在朝中的官職稱作“大住持”，他明確指出：“住持們並不是國王或王公，而是官員，每次都須經過皇帝下詔頒賜印信加以任命的官員。因爲他們是帝師，總是享有極高的尊敬榮寵。帝師所頒佈的命令都是以他們的權力所憑依的最高皇權的名義發出的。忽必烈還通過八思巴的舉薦，任命了總管西藏事務的官員爲薩迦本欽。八思巴喜愛的弟子桑哥，因通曉藏、漢、蒙、回幾種語言，開始由八思巴任其爲譯史。後來忽必烈看中桑哥的才華，將其從八思巴處召來，委以各種官職，最後任尚書右丞相，官至一品，是元朝一位職位極高的藏族大官。

　　從史實來看，元太祖成吉思汗對一些衛藏首領已經開始有某種程度的上下領屬關係，元世祖忽必烈對薩迦八思巴，在有著施主和受施者的檀越關係之外，更有著明確的君臣關係，亦即政治上的上下主屬關係。此外元世祖還將八思巴的弟弟恰那多吉封爲“白蘭王”，授予金印。由此首開藏族人員受元朝皇帝敕封王爵之例。白蘭王奉命總管西藏事務，死後才改由八思巴推薦、由皇帝任命薩迦本欽治理西藏。這些都是元朝皇帝和薩迦高僧之間上下主屬關係的明證。
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