【大紀元4月19日訊】（大紀元綜合報導）近日，清華大學社會研究課題組發佈研究報告指出，儘管公安支出達5140億元，接近軍費開支，但社會矛盾和社會衝突的數量非但沒減，反而不斷增加，整個社會陷入「越維穩越不穩」的惡性循環。而造成這種局面的根源恰恰是因為當局將弱勢民眾理性的、基於利益的矛盾衝突政治化或意識形態化，不恰當的將其上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題，並一味的壓制和進行運動式打擊的結果。
數萬億巨資和龐大的線人網絡 中學生也被盯管
清華大學社會學系在其首屆「清華社會發展論壇」上發佈了《以利益表達制度化實現社會的長治久安》的報告。報告寫道，「現在許多部門和機構都有一份不穩定因素排查表，把日常生活中許多正常的、與穩定問題毫無關係的矛盾和衝突都列入，甚至有中學也列出一份長長的排查表，將同學之間的小矛盾、學生對伙食的意見，也列為『不穩定因素』。」
據今年兩會上的國務院報告，2009年中共公安方面的財政支出增加了16%，而今年8.9%的增幅已超過國防開支增幅，總金額亦逼近後者，將高達5,140億元人民幣。《西澳人報》3月30日發表文章《中國花億萬巨資打擊內亂》（China spending billions to fight internal unrest）指出，來自中共財政部的數據顯示，中共2010年的「維穩」支出比迄今安全控制最嚴酷的2008（奧運）年還要高出44%。
財政部稱，這筆資金將用於龐大的官方和非官方的警察網絡，其中包括僱用大約500萬人的保安隊伍，這500萬名保安人員將被公安部當作非官方的警察部隊使用。中國社會科學院資深研究員於建嶸說，自2007年以來，中國每年發生的大規模抗議活動超過90,000起。而且特大群體性事件一直在增加。一些省份，如遼寧省，政府花費預算的15%保持對局勢的控制。在西部新疆，去年發生群體抗議事件導致200多人失去生命，當局已將那兒的安全預算增加了近一倍。
2009年8月份新華網發表的一篇採訪報導中，內蒙古開魯縣縣長助理、公安局黨委書記、局長劉興臣對記者炫耀，他「有一個巨大的線人網絡」，可以對任何的異議和反抗都保持「高度敏感」。這個網絡有多大？且看劉興臣開列的數字：開魯縣由公安局掌握的線人高達12093名。該縣是個擁有40萬人口的縣，在這40萬人口當中減去約佔人口四分之一的18歲以下未成年人，等於每25個成年人口當中至少布有一名「線人」在盯著。
據中國國家公安部部長孟建柱所宣稱的以「街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網」和「虛擬社會防控網」這六張網為核心的「奧運安保模式」，北京上海等一線城市的線人佔人口比例遠高於這種偏遠地區。這些「線人」的最底層就是在網路上活躍的「五毛黨」，以上傳一條帖子得五毛錢（即0.5元人民幣）報酬而得名。但因現在就業艱難，這一出賣靈魂的「職業」也處於供不應求的狀態，所以報酬貶值。湖南省衡陽市政府部門近日公佈：每個帖子只發一毛錢，每個人每月不得超過100元。
還不止這些，中國高等院校內部也建立了「安全信息員制度」。何謂「安全信息員」？即負責監視告密的兼職特務－－線人。線人制度以「安全信息員」名義出現，據能夠搜索到的資料，最早的試點是上海師範大學。該校於2002年5月21日頒布《上海師範大學部門信息員工作職責》。全面推開是2005年下半年，不少大學及學院均公開在其網站貼出招聘安全信息員的公告及《學生信息員工作條例》，名稱與內容大同小異，如江西南昌大學的名為《學生教學督導信息員工作條例》，華南師範大學增城學院的稱之為《教學管理學生信息員工作條例》，東北電力大學則叫做《學生信息員隊伍組織管理辦法（修訂）》。學校當局從學生裡面挑選一些「政治可靠」的學生，發現教師與學生有「政治不正確」言論，及時向校方有關部門報告。
分析人士指出，這樣廣為分佈、自成系統的「線人」制度，除了毛澤東時代發動民眾告密的「積極份子」機制之外，古今中外無出其右者。
壓制和犧牲弱勢群體成為當局普遍做法
清華大學的報告指出，當局將民眾的利益表達與社會穩定對立起來，將公民正當的利益訴求與表達視為不穩定因素。當局通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現短期內的社會穩定，成了相當普遍的做法。結果是不僅治標不治本，反而起到了維護既有利益格局的作用，對社會公正造成嚴重損害。
報告寫道，「大量的研究表明，在諸多矛盾衝突事件背後，是利益表達機制的缺失。若不從根本上解決利益失衡與社會公正的機制問題，一味以穩定為名壓制合法的利益表達方式，則只會積聚矛盾，擴大衝突，使社會更不穩定。」
中國青年報4月19日報導，「近些年來，我們實際上已經陷入『維穩的怪圈』：各級政府將大量的人力物力財力用於維穩，但社會矛盾和社會衝突的數量非但沒減，反而不斷增加，在某種意義上已經陷入『越維穩越不穩』的惡性循環。」
報告指出，近年來，當局在各級政府中普遍設立「維穩基金」，採取「花錢買平安」的「權宜性治理」方式應付矛盾衝突，所謂「人民內部矛盾用人民幣解決」。在實際操作中往往只憑負責官員的個人判斷，「忽視、扭曲甚至排斥法律的作用」。民眾由此被提供的預期是：「如果你想讓你的問題得到解決，就得製造點『威脅穩定的事端』；如果你連『穩定』 都不會威脅，你的問題就別想得到解決。」一些群體或個人只能採用法律外的方式、甚至暴力來表達和發洩不滿，也就是俗稱的「大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決」，導致社會矛盾越加激烈。一些權益受侵犯者一旦進入維權過程，就等於踏上一條「不歸路」，他們又成為地方政府眼中「不穩定」現象的「職業製造者」。
運動式整治民眾 成本巨大 破壞道德正義
報告指出，中共當局的「維穩」工作，在基本採用「運動式治理」。「面對表現形式比較激烈的社會衝突時，一些地方政府往往輕率地把警力推到第一線。」「維穩」耗費大量人力、財力投入。由於「零指標」和「一票否決」的巨大壓力，地方政府不得不擴大編製增設「維穩辦」、「綜治辦」 等機構，只要進入「敏感時期」或者遇到「敏感事件」，就大規模動員，各個部門齊上陣「力保轄區平安」。
課題組專家認為，如果繼續這樣「維穩」，維穩費用無疑將會成為各級地方政府和社會的一個日益沉重的負擔。
報告指出，這種維穩行為，「不僅嚴重增加成本，而且會破壞全社會的是非觀、公正觀等價值理念，在道德正義上削弱了政府形象，非但不能促進社會公平，反而加速了社會基礎秩序和社會價值體系的失范」。
課題組認為，長遠來看更為不利的是，一些重要的改革措施，往往由於擔心造成不穩定而被束之高閣。
課題組專家說，「有的政策和措施雖然短期內可能帶來一定利益衝突，造成一定社會波動，但從長遠看，有利於理順社會中的利益關係，它們往往被擱置了。一些必要的改革措施因此錯失時機，導致不均衡的利益格局遲遲得不到有效調整，既得利益集團不斷坐大，社會甚至失去了對其應有的制約。」
衝突背後：壓制正當的利益表達
課題組專家指出，近年來，大量舉國震動的公共事件案例都反映出以上的問題。這是因為當局「維穩」往往以壓制正當的利益表達為前提，這在基層尤為明顯。
報告顯示，在近年發生的社會矛盾和衝突中，徵地、拆遷、農民工工資拖欠、勞工權益等往往是主要起因。「不難判斷，這些現實中的矛盾和衝突，基本上都是因利益之爭而引發的，是屬於人民內部矛盾範圍的利益衝突與利益矛盾。」
「我們應當認識到，基於利益的衝突是理性的衝突。而長久以來，有關部門卻往往將這樣的矛盾政治化或意識形態化，不恰當地上升為危及基本制度和社會穩定的政治問題。政治矛盾、宗教矛盾和意識形態矛盾通常是不可調和的，但利益矛盾是可以用談判、妥協、討價還價等理性方式解決的，其中能夠造成大規模社會動盪的因素是很少的。」
「在目前的維穩模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現短期內的社會穩定，成了相當普遍的做法。結果是不僅治標不治本，反而起到了維護既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴重損害。」
「大量的研究表明，在諸多矛盾衝突事件背後，是利益表達機制的缺失。若不從根本上解決利益失衡與社會公正的機制問題，一味以穩定為名壓制合法的利益表達方式，則只會積聚矛盾，擴大衝突，使社會更不穩定。」 (http://www.dajiyuan.com)
