【大紀元4月22日訊】美國布魯金斯研究所（Brookings Institution）東北亞政策研究中心（Center for Northeast Asian Policy Studies）主任卜睿哲（Richard C. Bush III），三月十八日發表評論文章〈中台關係──最近的兩岸經濟、政治、和軍事發展，與其對美國的意涵〉（China-Taiwan: Recent Economic, Political, and Military Developments Across the Strait, and Implications for the United States）。卜睿哲文中，深入分析近年來中共策略的改變、台灣民意的趨勢，以及美國應有的因應之道。
他也表示，在海峽兩岸近年來的發展中，美國扮演了重要的折衝角色。兩岸關係的穩定，對美國而言，具有重要的意涵，也同樣有利於美國。
中、台、美關係的近況
卜睿哲指出，對台灣、中共、美國三方而言，闡明並分析中台關係的演進是迫切的課題之一。畢竟，分析的結果，可以對三方都有所助益。
卜睿哲認為，為了闡明兩岸關係的現在和未來，必須瞭解近年來雙方關係的演變。「從九十年代初期到二零零八年，台灣與大陸之間的政治關係多半是具傷害性的。當然，這是因為兩岸之間互相有所誤解而引起的。我一直認為，中共誤將前中華民國總統李登輝『一國兩制』的立場，解釋為反對兩岸統一；當然，台灣內部的政治因素也增加了彼此的誤解──特別是在台灣活力充沛的民主制度之下。錯誤的觀感和政治手腕，加劇了雙方的猜疑與防衛機制，進而造成惡性循環──這表現在中共的軍事擴張和台灣的政治局勢上。」
卜睿哲指出，如果中共在二零一二年台灣總統大選的競選期間過於咄咄逼人，台灣選民可能會因為馬英九與國民黨的親中路線所承諾的利多無法實現，而否決他們。圖為二零一零年一月一日，馬英九總統與副總統蕭萬長在新年的升旗儀式上。（AFP）
卜睿哲指出，在這種日益惡化的情況下，美國扮演了特殊的角色。「美國的主要目標一直是維持台灣海峽的和平與安全。因此，美國歷屆政府均採行『雙重嚇阻』（dual deterrence）的手段，一方面警告中共不要對台動武，同時保證不支持台灣獨立；另一方面警告台灣不要採取可能迫使中共使用武力的政治行動，同時強調不會為了與中共建立良好關係而出賣台灣。美國試圖藉由這種方法避免雙方發生衝突。」
中共軟身段 未放棄武嚇
卜睿哲分析，近年來中共對台策略雖有技巧性的轉變，但仍存在明顯的矛盾。
「與過去相比，從二零零五年起，中共對台灣的手段顯得較有技巧。胡錦濤將中短期的首要目標，從『達成統一』改為『反對台灣獨立』（統一仍是長期目標）。另外，中共也試圖透過政策與互動，在台灣發展支持中共的社會輿論。然而，中共的持續擴充軍備，卻與上述立場不符。馬英九執政以來，雖然兩岸關係趨緩，但中共卻持續擴軍、給予台灣更多威脅，實在令人費解。可能的解釋是：中共的軍備採購計畫無法輕易更改、中共決定擴充軍備威嚇台灣，以免台灣政府威脅其基本利益等。」
「很顯然，中共持續擴軍的趨勢，對台灣、中共或美國而言，都沒有好處。台灣領導人不可能在中共的武力與恫嚇之下，認真地依照它的議程進行協商。如果台灣人民認為『接觸交流』（pro-engagement）陷台灣於更不安全的處境，他們就不會繼續支持主張此政策的領導人。」
台灣展現民意的力量
同時，卜睿哲對台灣的民意也有深刻地體認：「到目前為止，民調顯示，社會大眾支持兩岸之間持續的經濟整合，但非政治整合。大多數人贊成在可預見的未來保持現狀。這些中間選民是社會輿論的主要成員，所以他們對政府的觀感影響輿論甚大。」
「如果中共力求政治關係的進展，而台灣政府選擇在人民做好準備之前迎合中共，可能會引發強烈反彈。如果中共在二零一二年台灣總統大選的競選期間過於咄咄逼人，台灣選民可能會因為馬英九與國民黨的親中路線所承諾的利多無法實現，而否決他們。」
卜睿哲更指出：「台灣也需要強化自身的軍力。如果中共試圖建立精良軍備以恫嚇台灣，則台灣的軍隊必須有能力讓其恫嚇付出代價，以確保某種程度的威懾作用。在這種狀況下，美國就需要扮演協助台灣軍力的角色，以收反制中共的效果。」
此外，台灣須加強民主制度。卜睿哲觀察：「台灣一些主要的機構(例如：議會和大眾媒體)應提高其社會服務的品質。不幸的是，近年來，它們加深了社會的對立，使得十年前就出現端倪的藍綠對抗更加惡化。然而，情勢顯示：以中間路線為基礎、能共同解決緊要議題的政治，才是台灣人民應該享有的。目前社會輿論也越來越傾向務實主義，社會大眾喜歡有建設性的政治。」
美國該如何因應現況？
「兩岸關係的穩定同樣有利於美國。很顯然，如果兩岸局勢從經濟整合發展至政治整合，這對美國而言，會有重要的意涵。」卜睿哲說。
「目前主要的問題是：中共持續針對台灣擴充軍備。回應中共的此行動，美國應該增強台灣的軍力。當然，美國必須依據台灣對其安全需要的評估給予適當的協助。然而，如果中共威脅到台灣的安全，甚至在馬英九的政策已經使中共沒有擴軍的需要時，那麼，美國在台灣的請求之下，應極力減少台灣的危險。」
對於目前台灣與中共的互動，卜睿哲也提出中肯的看法。「台灣試圖與中共改善關係，但是並不是從此與中共經濟整合、政治和解或統一。中共和台灣也不這麼認為。這並不是一個不可阻擋、不可逆轉的過程。畢竟，在這種過程中，還是有很多該踩剎車的地方。某些議題有其本質上的困難，特別是在安全方面。此外，台灣領導人對此敏感議題也非常謹慎小心。最後，還牽涉到台灣的民主制度——僅管它本身有其問題。台灣的立法機關對ECFA有不少意見，而台灣選民也有機會在年底的五都選舉和二零一二年的總統大選，以選票檢驗馬英九和國民黨的表現。」從這些方面來看，「兩岸關係的任何重大改變都需要廣大的政治共識才行。」◇
本文轉載自《新紀元週刊》第168期【西方看中國】欄目 (2010/04/15刊)
本文連結： http://mag.epochtimes.com/b5/170/7818.htm
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