【大紀元6月21日訊】人類生存環境常遭受到「自然」及「人為」雙重危機的「風險社會」，尤其身處台灣地區，面對地狹人稠、多高山丘陵、頻狂風驟雨的我們，政府如何建構風險評估預防機制、成立良質危機管理體系（災害危機預防與處理機制）之公共政策，照顧人民生命及財產安全，實為責無旁貸之責任。
99年4月25日是個風和日麗的日子，下午2時33分卻再次發生危機災害來考驗政府，嚴重「走山」地點為國道3號，範圍從南下3.1公里到北上2.8公里處，靠近瑪陵坑七堵 (瑪東系統交流道) 路段，大量巨石、泥沙傾洩而下，南北雙向六線道全遭掩蓋，土石覆路面的長度達三百公尺，南北交通中斷，且有人車被掩埋土方下。這是國道通車來首次因走山阻斷雙向道路的重大災害。崩塌面積至少三個足球場大，土石逾十萬立方，預估廿天才能全部清除，這是最後一次順向坡災難危機嗎？
但根據基隆市政府工務局資料，崩塌山坡雖然是順向坡，但地質良好，附近也沒有任何開發，為何發生走山意外令人不解？果真如工務局所說地質良好嗎？風險評估數據為何未公佈？有人說，「師公格山是近百米高的小山，國道三號跟萬瑞快速道路開發時，將師公格山一分為三全部挖空，並未採用明隧道施工方式，當時他就擔心會釀災。不過，經過九二一地震後，師公格山並無異樣，但順向坡的師公格山下方在挖空後十分薄弱，他一直有隱憂，未料真的出事。」，此一災難可能是自然及人為所造成的雙重危機。
風險為測量負面影響的機率與嚴重程度，也就是人民生命及財產安全遭受負面之發生機率、影響範圍危害程度測量方式。而危機是對組織、人員社會造成生命或財產、生理或心理威脅與損害的特殊緊急情況，今天台灣社會自然及人為所造成的雙重危機何其多。
政府尤須特別要重視「高結果／低機率」事件，因為該事件發生率甚低，一旦發生後果是相當嚴重的。例如：九一一恐怖攻擊事件，美國政府幾乎不認為會發生劫機自殺攻擊情形，但是它發生了，而且造成非常重大的生命及財產損失，更使紐約市民陷入恐慌，心理遭受極大壓力與震撼。
此次走山雖未發生嚴重災難死傷，但符合低機率選項。政府面對此危機，須迅速掌控對自然與人為危機的管理程序與方法，降低危機情境威脅。但政府似乎時常淡忘且永遠無法記取教訓，似乎等待危機做處理善後的工作。台灣順向坡山崩的例子，包括86年的林肯大郡，當時溫妮颱風帶來的雨量，破壞位於順向坡上的林肯大郡社區地基，總計造成28人死亡，逾百人房屋損毀；88年九二一大震時，順向坡的雲林草嶺、南投九份二山都發生山坡地崩塌，下滑土石約1.6億立方公尺，分別造成36人與39人被活埋，還形成兩處堰塞湖。政府應從風險管理著手，而風險管理為「有效管理可能發生事件並降低其不利影響，所執行之步驟與過程」，預防勝於治療，達到成本效益最大化。
政府應重視災難的風險發生機率，誠實面對隨時發生之危機與災害，因此，特別要有敏感警覺，重視危機醞釀時期的預防階段，此為先知先覺最佳作為、其次為危機爆發時期的處理階段、在其次為危機解除時期的回復階段。優質且功能性危機管理體系必須扣緊這三個環節，並針對每一環節設計不同策略與行動，達成保障身命與財產安全的目標。
政府為危機管理者，必須要有長期、宏觀及事前防範之危機意識。最怕如上述市府工務局資料所言，因過於主觀與局部化，不參酌專家或技術幕僚意見並且見樹不見林，此二者乃是危機預防的兩大殺手。
政府面對危機事件，應迅速回應危機的作業程序與方法、整合救災資源及人力。反問是否已成立緊急危機指揮處理中心﹖資源及人力是否已經動員﹖是否建置情況評鑑程序﹖受害狀況回報系統是否暢通 ﹖緊急救難資源是否足夠﹖不足時如何取得﹖而且危機處理體系必須具開放性，必須強調公共組織與外部環境的互動關係，政府僅為要素之一，民間企業、社區民眾、非營利組織為重要構成要素保持動態性、彈性的作業程序與組織系統，不能太過殭化。
當危機爆發時危機處理階段，政府應有駕馭危機的應變計劃：(一)成立危機處理小組、(二)危機性質分析、(三)緊急通報程序與系統、(四)安全救或設備的準備、(五)建構社會資源支援體系、(六)民眾疏散計劃、(七)危機訓練及狀況演習、(八)危機發生後救濟或安撫工作計劃。其次成立危機處理指揮中心：面臨巨災，首應動員平時已建立的危機處理體系，該體系中最重要首腦是「危機處理指揮中心」，其核心任務專責緊急調度所有應變措施、手段、資源、器具等任務的中樞神經單位，其應變程度之靈活程度足以減少危機的負面衝擊。在其次是危機決策會議得關鍵角色：危機會議是危機管理重要決策單位，會議中往往決定重要決策，故必須果決、迅速、有效、否則整體危機處理體系就無法運作。
而危機解除時期的危機回復階段：回復平常(替罹難者提供適切支持與救助免遭二度傷害)，防止出血，不讓危機擴大，型成二次危機。迅速整合各部門的危機善後處理意見。危機溝通為危機管理的心臟：(一)媒體公關的重要性(二)記者招待會的十戒。
總之，政府應特別注重預防勝於治療的道理，太平盛世時更應注意蠢蠢欲動的危機，要討好人民就要做對的事，不要天天只為選舉，將眼光放遠才能成就台灣奇蹟。@
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