【大紀元8月13日訊】今年中國罷工潮當中，工人的利益主訴是加薪，只有少數工廠的工人提出要求成立獨立工會。對這兩類要求，中國政府採取了不同的態度以應對。
一、中國政府為什麼容忍工人要求加薪
對於各地工人的加薪要求，中國政府採取容忍默許態度。繼本田及富士康加薪之後，中國27個省市紛紛宣佈上調或計畫上調最低工資標準。7月中下旬大連開發區幾十家企業的工人罷工，據網上流傳的消息，這些罷工得到當地官方工會（實際是政府）的支持。
許多外媒試圖解釋這一現象，認為是中國政府同情數千萬民工受剝奪的困境，不願對罷工施加太大壓力。這種看法流於表面。中國政府之所以對工人加薪的要求採取容忍態度，真正的原因是以下兩點：
1、中國城市人口與農民之間的收入差距是3：1。以農民工為主體的龐大社會底層由於長期收入過低，導致中國國內民眾消費能力低下，是內需嚴重不足，經濟對外依存度過高（最新資料是高達60％）的主要原因。目前世界經濟尚未走出低谷，各國對中國低價傾銷商品反感日增。在此情況下，中國政府必須提高低收入階層的收入，讓外資企業主拿出利潤的一部分來加薪，並不損害中國政府利益，反而有助於解決工人工資過低引起的社會矛盾。
2、今年適逢中國調整外資政策。基於對中國市場富有吸引力這一自信，中國政府收緊外資政策。國務院於4月13日發佈《關於進一步做好利用外資工作的若干意見》，明確今後要調整吸引外資的方向，將「兩高一低」（高耗能、高污染、低附加值）企業逐漸淘汰出局。亞洲資本當中有不少屬於這種企業。這波罷工主要發生在人力成本偏低的台資、日資等已不太受寵的亞洲資本企業（歐美資本的勞動工資相對要高，超時加班現象也相對少），因此中國政府對工人要求雇主增加工資的要求持暗中鼓勵態度。
工人工資確實得到了提升，但即使是工資標準最高的上海，調整後的收入水準也就是月工資1120元，其年收入與2009年全國城鎮單位職工年平均工資32736元相比，僅及後者的40％。觀諸事實，這次加薪只是償還對工人的歷史欠債，並不像一些媒體歡呼的那樣：中國勞工低薪時代已經結束。
二、要全總工會但不要工人自主工會的原因
對於工人要成立自主工會的要求，中國當局則打出了一張以假亂真的牌。中華全國總工會於6月4日發出《關於進一步加強企業工會建設、充分發揮企業工會作用的緊急通知》，要求官方所轄的省市縣各級工會全力推動在外資企業、港澳臺資等企業組建工會。
在中國當局看來，這張牌可謂高明：對於工人與外界，中國當局借此表示了支持之情；而對於企業來說，卻名正言順地施加了壓力。自從2006年政府下令在全國非公企業成立工會以來，效果並不理想。直至今年6月，官方調查顯示非公中小企業中，工會滲透率不足半數。
關於中國「全總」領導下的各級工會，外部觀察者很容易會將其混同于歐美或者日本的工會。國際社會研究工會的人士雖然知道「中國至今尚無獨立工會」，但將「全總」定性為「是個較溫順的工會組織」，這也是種誤解。因為「全總」與民主國家的工會有兩點本質的不同：其一，經費來源不同，各國工會經費來自會員所交會費，而「全總」的經費卻來自政府財政撥款；其二，民主國家的工會負責人均是專業人士，但絕對不會是政府公務員，其任職資格也不是來自政府任命，而是通過工會內部的選舉或者任命程式。而中國工會則從中央到省、地區、直轄市、縣工會工作人員乃至國有企業的工會主席等，無一不列入公務員編制，由人事部門任命，處級以上工會主席還得經過黨的組織部門考察並同意方能任命。大多數地方政府的工會，成為當地政府安排政治失意者或行將退休的官員的部門。
既然中國的工會從未真正成為工人表達階層利益訴求的管道，那麼中國當局力圖在外企當中設立工會的真實目的何在？說穿了，還是為了加強黨對企業的控制，這是當局實施社會控制的重要一環。
中國當局一直通過在企業設黨委這種方式控制著企業，1989年以前趙紫陽任總書記時期，曾提過「黨政分開」與「政企分開」的改革方向。許多非公企業（外資與私企）進入中國之後，既未設黨委，也未設工會。但從江澤民時代開始，當局不再提「黨政分開」與「政企分開」這類改革，相反逐步加強黨對企業的管控。胡錦濤任總書記之後，私營企業與外資企業的雇員當中，中共黨員人數在增加，截至2007年6月底，中共在非公有制企業建立黨組織25.2萬個，黨的勢力深深滲透到企業當中。只是這種黨支部不能像在國企一樣領導經理廠長等經營者，所以中國當局還一直設法在私企與外企建立工會，希望通過工會控制企業員工從而挾制資方聽命。2006年當局以政府命令的形式，要求在全國的外資企業中建立工會，這一命令得到美資沃爾瑪（Walmart）公司等的響應。最近發生13連跳事件的台資富士康也建立了工會，擔任工會主席的是老闆郭台銘的秘書。
基於中國特殊的制度環境，可以推論，由中華全國總工會領導的外企工會，與其說是為了表達工人利益訴求而設，不如說是為了將黨統治的神經末稍延伸至外資在華企業，而成立工會自然是最方便也最讓外企無法拒絕的藉口。
對於中國今年罷工潮的社會影響，智者見智、仁者見仁的看法有不少。本文的分析，至少可以讓讀者認清：第一，中國當局容忍工人罷工，主要是出於經濟考慮。讓企業主拿出錢來加薪，總比讓政府拿出錢補貼窮人合算；第二，任何民眾的自發性組織，都不會被當局接納容忍，既然工人要求成立工會，政府就讓下面行一箭三鵰之計：既達到多年以來迫使外企成立工會之目的，也堵了工人的嘴巴，還提升了政府形象。
《中國人權雙週刊》 (http://www.dajiyuan.com)
