中國千萬級「小官巨貪」加劇

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【大紀元2011年04月02日訊】自2001年以來,出現在媒體視野中涉案上千萬的貪腐案例,科級(及以下)官員至少有17個, 6個涉案金額近億元或上億元。這顯然不是全部,最高法一位負責職務犯罪的法官說,「很多案件沒公開」。這一現象近三年來正在快速加劇。

據南方週末報導,中國的小官正在因為「貪腐」數額之巨而受到遠超其官位的關注。

正科級的原撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平,涉嫌金額達1.45億。被中紀委領導批示為「級別最低、數額最大、手段最惡劣」。

被稱作「中國法官第一貪」的吉林省高院執行庭原執行員李征達,貪污了4500萬元,主要來自法院執行款。

江西省鄱陽縣財政局股長李華波攜9400萬元巨款出逃,還故意來電復函對監督體制加以嘲諷。至於股長,在中國的官員體系中,最小的副科級「官員」都算不上。

在各類貪腐大案中,一些「主角」甚至是最底層的科級官員,以及諸多連官員都算不上的人:股長、村官、部委裡最底層的收發員、甚至清潔隊小領導。

多方調查和研究顯示:近三年科級腐敗正在加劇。南方週末擇取的17個大案,有13個查處時間集中於2008年之後。

2008年12月,北京市第一中級法院公佈:三年來21件「小官員大腐敗案」已超過該院所審理的一審職務犯罪案件的三分之一,涉案金額高達3.4億元;

尋租要挑領域,位高不如權實

科級官員貪腐頻出的地方,總讓人感覺「似曾相識」。17個巨貪,幾乎都是在「重要部門」或「特殊領域」——3個來自國土部門,3個來自交通部門,而4個山西官員都跟煤炭有關。

土地,交通,資源,三個領域都映射了中國過去10年經濟發展的慣有模式。比如國土與交通經常「前腐後繼」,背景則是中國過去10年房地產開發瘋狂「發展」,而地方政府亦嚴重依賴「土地財政」;同時在經濟發展上,往往以大量諸如修路這樣的基建投資作為拉動GDP的慣用手段——從而兩部門具有強於其他部門的重要性及 「實權」,哪怕他是一個科級官員。

而全國各地遍地開花的土地徵用,還孕育了一批腐敗「村官」。安徽合肥城郊的村官劉懷寅受賄額高達近千萬元,他被指控的11起受賄事實,有9起涉及征地。

論貪腐波及面之廣,非資源領域莫屬。有的小小一個部門,竟掌握地方經濟命脈。在湖南耒陽市,一個「礦產品稅費徵收管理辦公室」每年收稅4億元,掌握該市1/4的財政收入。去年,這個辦公室55人被立案調查,從主任到下屬站點站長、班長,均在其中。

山西官員佔據了17個「千萬級」小官巨貪中的4席,無論是縣檢察院反貪局長穆新成,縣煤炭局長郝鵬俊,還是縣公安局刑警隊長關建軍,無一例外都插足煤炭業。

另外值得注意的是,權力大小不與行政級別絕對成正比。許多科級貪官的特點是:官不大,但長期扎根基層,關係網錯綜複雜,甚至亦可權傾一方。

比如在山西涉黑的關建軍已41歲,仍只是山西陽泉的一名巡警隊長,不過,其父、其妹夫、其弟媳也都在當地公安局工作,公安背景深厚,依靠親屬在當地形成組織,承包煤窯,開辦賭場,經營高檔會所,甚至進軍房地產業。

如果說上述科級貪腐官員,至少還有某個單位「一把手」的頭銜,而另外一些小官巨貪,則更是最底層的辦事人員。

縱觀案例,對「小官」甚至小辦事員的監督,實非無章可循,而是有法不依。但因為對方位卑,往往就不被重視,但積少成多,養成巨貪。

南方週末列表中的二十多個案例,絕大多數是「群蛀」現象,很少官員是「一個人在戰鬥」。財政局股長李華波之前的「最牛股長」——湖北省巴東縣國土局礦產資源管理股原股長彭俠獲刑4年後,前同事潘家琪、上司原巴東國土局局長胡國品也因貪污受賄鋃鐺入獄。

究其原因,除了「腐敗共同體」,基層官員還形成了「政績共同體」。「土地奶奶」羅亞平敢於跟上級「叫囂」的資本,來自其以潑辣風格,在民風彪悍的東北能夠推動強拆,保證地方的「土地財政」,此前她就曾被走投無路的拆遷戶拔刀捅傷。

最高法院一法官認為,一些「小官」的背後往往有「大官」,只是暫時未被發現。2006年,漢口火車站財務科長耿小菊貪污公款800餘萬元被審,同時被法辦的還有時任武漢鐵路分局副局長劉志祥。5年後,劉志祥的親哥哥、鐵道部部長劉志軍因涉嫌嚴重違紀被免職。

從高層到低層都在貪

如果說沒有太多權勢的官階都可以千萬,億萬的貪污,位居高位的高官及其子女的權利就更難以形容。儘管南方週末的文章中只列出了這些膽大小官的貪污案例。但中共高層的貪污腐敗之巨從以前的一些數據可觀一二。

上海市勞動和社會保障局局長祝均一將32億社保基金非法拆借給民營企業家張榮坤用於收購滬杭高速公路的權益。而張榮坤同黃菊的妻子余慧文相交甚密。祝均一被查處,並最終導致前上海市委書記陳良宇垮臺。香港媒體披露,陳良宇存款近三億,情婦11名。

長期向中央舉報陳良宇等人問題的上海維權律師鄭恩寵透露,陳良宇主政期間,濫用公權力謀私利,上海有三百多幅土地存在嚴重弊案,涉金額數千億元。

前上海中銀老總劉金寶揮手之間拿出數十億給當時黨總書記的江澤民公子江綿恆做生意。周正毅,本一個小混混,因為盤上同江綿恆的關係,搖身從個體戶變為投資家,進而升為上海首富。

多年前透露出的官方數據即顯示,在中國超過1億元以上的富豪當中,有2932人是高幹子女,占91%,擁有資產20450餘億元。現在這個資產數額估計已經成跳躍式增長了。

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