美國移民政策放寬鼓勵外國移民創業

美國國土安全局和移民局於8月2日發表了一系列新移民政策，這些新政策的運作推廣及努力都是為了促進刺激美國經濟和投資，吸引更多有卓越能力的外國創業者（企業家）在美國開設新公司，創造更多就業機會，以及增加在高失業率地區的投資。在該系列政策中，有以下幾方面要點：

　　第一，外國創業者在美國創業開設公司，可以為自己申請H-1B工作簽證。以往，很多外國人畢業後，只有找到美國僱主，才可以讓其支持自己申請工作簽證，如果自己開公司，很難拿到工作簽證申請的批准。新政策表明，如今外國創業者也可以通過自行開辦公司，只要提交的工作簽證申請文件能夠證明以及符合移民局的要求，這樣的申請也有可能被批准的。

　　第二，也是這個新政策的一個亮點，就是特別提出移民創業者可以按「國家利益豁免」，可以自行直接申請綠卡，因為開辦公司，在美國創造工作機會，被視為一種國家利益。這種情況下，符合條件的外國人甚至不必得到工作機會或有美國僱主。 　　

　　第三，外國人在美國創業開公司，可以通過自己的公司為自己申請第二優先的綠卡申請，這包括通過勞工卡和上面提到的國家利益豁免兩種途徑。根據新政策，只要外國創業者自身以及其開設的公司符合移民局的要求，都可以通過以上兩種途徑獲得綠卡。不過，還有很多細節問題有待解決，例如，外籍老闆的公司為自己的老闆申請勞工證如何證明找不到合適的美國工人等。

　　第四，移民局正在加強和改進對EB-5投資移民的處理，包括對某些EB-5投資移民申請開展加急服務，實施申請人和移民局間的直接直接溝通，審批專家小組決定申請中某些懸而未決的事項前，可以直接提供申請人面試的機會。相信移民局在審查stakeholder反饋後，正在制定分階段計劃推出這些政策拓展改進，準備在30天之內開始實施。謝律師估計EB-5投資移民很快可以辦加急審理。不過，投資移民申請的加急費會在3000美元以上。

　　第五，開放跨國公司主管和經理的I-140移民申請的加急處理程序。 這意味著這些跨國公司的主管和經理提交移民申請後，多交給移民局1225美元的加急費，跨國公司的老闆可以在十幾天內就拿到I-140移民批准書批准。而之前這類申請是不可以要求加急處理的。

　　上述政策要點，除第五點可以立即實施外，其他幾點牽涉很多還不清楚的具體問題，有待國土安全部和移民局作出更加詳細的解釋。例如，外國人在美國開公司（自己是公司的唯一老闆）有可能為自己申請H-1B工作簽證，那麼外籍人士（包括外籍學生和現在的H-1B身份持有人）甚麼時候開這個公司？學生在F-1 OPT期間開公司創業沒有問題，但在沒有拿到OPT之前在美國辦公司是否沒有問題？H-1B外籍員工在為僱主工作之時再開自己的公司有沒有問題？按照8月2日國土安全部和移民局的政策理解，答案應該是肯定的。但是，如果能得到執行，移民法一些傳統規定必定被突破和修改。如果以上幾方面的政策開始全面實施，謝律師歡迎移民局在最短的時間內對上述政策的最終實施，制訂更具體的政策細節。我們相信這些刺激外籍人士在美創業的政策會讓很多未來在美國創業移民申請人受益，在未來促進刺激美國經濟，提高就業機會方面，發揮切實的功效。我們也希望有能力有才幹的外籍人士能夠抓住這一系列鼓勵外籍人士在美國創業的政策帶來的機遇，在美國開創自己的事業。雖然還有很多法律方面的疑問有待解答，謝律師將密切關注外籍人士創業的移民政策和法律發展，探討有關細節併進行可行性研究，及時報告給讀者。

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