何清漣:中國權力傳承模式──血緣+黨內程序

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【大紀元2012年12月22日訊】最近韓國朴槿惠當選韓國總統,中國前總理之子李小鵬「當選」山西省代省長。對前者,央視等官媒斥之為「政治世襲」;對後者,則認為是「民主選舉」。這種罔顧事實的解說,在中國網友中引起了一番譏諷。

央視、鳳凰的評述錯在哪裡?

由於朴槿惠是南韓前總統朴正熙的女兒,頓時讓央視與鳳凰衛視等宣傳機器撿到一個大話題,央視還順便將日本給捎帶批判了一番,在新聞直播間節目別出心裁地引用柯南劇場版《貝克街的亡靈》中片段,諷刺日本政界的世襲制度。被解構的動畫片說:「政治家的兒子長大依然是政治家,董事長的兒子依然是董事長,正是伴隨著這種世襲制,人類的錯誤歷史被不斷的重演。」

這話從表面上看並沒錯,亞洲國家如日本、新加坡、南韓都有政治家族(祖孫父子都從政)的現象,但如果因此用來為中國紅色家族的權力傳承做辯護,則大錯特錯。因為央視與鳳凰「忘記」了一個最重要的事實:即日本、南韓的政治世襲基礎不同,是基於民主選舉。一個人就算是借助家族資源從政,必須得經過民選這一關。說得難聽點,從政者是騾子是馬,得拉出來遛遛,過了選民的投票關,才能當選。其從政業績,也有自由媒體與社會在監督著。

中國的政治權力交接方式,即使在共產國家當中也很有特點:既不像蘇共那樣,通過黨內高層協商,再參考任職經歷,推選出繼任者,高官子弟獲取高層政治權力的血緣規則在上層權力傳承中很少起作用;也不像北韓金氏政權那樣只認血緣,從一代到三代,都是父死子繼,或者古巴卡斯特羅家族那樣,兄終弟及。中國特色的權力傳承模式是雙軌制運作:既有一套制度化因素,即高層指定接班人,但不能按血緣直接傳給子女;又有一套非制度化的潛規則,「太子黨」可以得到種種官場晉陞的特殊便利與優惠。事實證明,中國現有的權力傳承方式中的血緣規則,一方面使得官場晉陞出現了雙軌制,另一方面又加劇了潛在的權力鬥爭。

紅二代的政治長跑:起點高、跑道短、可變換跑道

紅色家族後裔從政,比平民具有明顯的優勢。其從政歷程,自然也不同於平民子弟,從一開始就明顯帶有鍍金色彩。

最近中國媒體又在熱炒毛遠新27歲成為中共建政以來最年輕省級幹部一事,卻不肯指出他獲得如此殊遇的唯一原因就是他是毛澤東的侄兒。改革之初,中共太子黨的三顆政治明星劉源、薄熙來、習近平能踏上政治晉陞的跑道,血緣因素也起了重要作用。劉源的政治長跑很能證明這一特色。他從北京師範學院畢業之後,1982年從河南新鄉縣七里營公社副主任開始起跑,短短6年之間歷任新鄉縣副縣長、縣長、鄭州市副市長,至1988年任河南省副省長,成為全國最年輕的副省長。對於紅二代來說,去基層歷煉是攢資歷,這在官場是心照不宣的潛規則。因此他們在每個職務上停留的時間最長為兩年。尤其是劉源,一年一個職務,每個官位尚未坐熱就換一把新交椅。在六年內從副科級直升副部級,似乎這是唯一一例,薄、習二人完成這一陞遷前後用了十多年時間。

有些紅二代在最初選跑道時,選了一條自己認為容易「出成績」的跑道,如軍隊及中央各部委。後來才發現,要想進入最高權力圈,基層歷煉這一關必須要過。等到不少紅二代發現這一點,為時已晚。但有背景的人自能及時調整方向,更換跑道。比如前總理李鵬的兒子李小鵬,他原來一直在父蔭籠罩下的電力系統工作,在41歲時已擔任中國華能集團公司總經理(副部級)。當他盯住最高權力核心職位時,發現這一資歷不夠硬,於是在2008年棄商從政,到山西省任排名第二的副省長,用自己的強項來代替縣市基層歷煉,分管商務、市場監管、外事、旅遊等工作。目前,49歲的李小鵬已獲十八大候補中委資格,任山西代理省長,通往中共中央政治局的台階已經為他鋪好。

紅三代開始政治長跑

80後的紅三代正在成長,他們當中不少人已經獲得或正在獲得美英等國名校學歷。是否回國子承父業,完全看他們自己的權衡。據港媒報導,鄧小平的孫子鄧小弟(鄧質方之子)在其28歲之時決定更換人生跑道。他從美國杜克大學畢業後曾在美國一律師事務所工作,現返回中國,到其祖父鄧小平政治發祥地廣西百色掛職當副縣長;葉劍英之孫葉仲豪(現年29歲)則走的是典型的團幹部陞遷路線,在其祖父葉劍英的政治大本營廣東起跑,從廣東羅定市市長助理開始,頻換職位,今年8月出任云浮團市委書記。港媒評價說:「葉仲豪從縣級市開始幹起,到主管發改局局長及團市委書記,經歷的職務既鍛鍊人,又是官場快車道,如果不是有人安排與操縱,僅憑他們自身的能力,恐怕根本無法實現。相信雲浮團市委書記亦只是一個跳板,或許再一年多葉就會成為團省委副書記。」

中央、省、縣級政治資源的不同瓜分方式

中國這種血緣+黨內程序,是傳統世襲制的變種。但因集體領導制下王爺公侯太多與要走黨內選拔幹部程序這兩個因素,與舊世襲制相比,增加了權力傳承的不確定性,如今年薄熙來、劉源等的出局就是不確定性的體現。但這不改變其本質仍是權力自賦體制下的自我授受,與日本、南韓的政治家族那種後輩利用前輩的政治資源與影響力,增加選舉的動員力與號召力本質上不相同,其間沒有民意參與。結果也明顯不同:國際透明組織在今年參評的176個國家當中,新加坡的清廉度排名第5,日本第17,南韓居第45位,而中國則排在第80位。

還有幾個中共歷史上未曾出現的因素將在今後中國的政治生活,以及紅三代政治長跑中起重要作用:

一、中國的政治精英,無論是底層還是高層,都擁有雄厚的經濟資源。這種經濟資源在中國的政治生活中將以各種方式起作用,出現利益集團俘獲國家的現象。

二、縣級政治資源已經出現由一些家族壟斷的現象。這種現象必然會導致中央集權的弱化。

三、省一級成為中央與地方勢力瓜分政治資源的犬牙交錯地帶,當政治上層家族希望繼承上層權力時,在省一級面臨各種糾纏不清的關節。劉源當年就是在河南副省長任上仕途不得不拐彎;薄熙來多年在省部級之間晃來晃去,據說與受挫於遼寧省地方勢力有關。

中國的局勢發展,是否還能熬到紅三代順利接班,那是只有天曉得的事情。

轉自《美國之音》作者博客

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