【大紀元2013年01月27日訊】 近日中共人力資源和社會保障部向外界通報：城鎮職工養老保險基金總收入19,693億元，總支出15,502億元，當期結餘4,191億元，累計結餘23,667億元。 然而，來自中國社會科學院發佈的資料顯示，2011年全國14個地區養老金虧空700多億元，而保險個人賬戶空賬更是達到2.2萬億元。專家擔心個人賬戶被挪用以支付已退休人員養老金發放的做法不合理、不合法的，並將為下一代帶來巨大的繳費壓力。
據大陸《華夏時報》1月26日報導，中共人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在1月25日上午的2012年第四季度新聞發佈會上，向外界通報了社會保障的總體情況，其中，將研究養老金全國統籌辦法、研究養老金的投資運營和保值增值等均被列進2013年工作安排中。
但對於目前爭論激烈的養老金個人賬戶空賬和雙軌制改革的問題，不管是在總結2012年社會保障工作還是在2013年工作安排方面都未被提及。
養老金虧空700多億元 個人賬戶空賬2.2萬億元
中共人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基在人保部新聞發佈會上向外界通報了：近日中國大陸社會保障的總體情況：「城鎮職工養老保險基金（即養老金）總收入19,693億元，總支出15,502億元，當期結餘4,191億元，累計結餘23,667億元。」
雖然養老金累計結餘2.3萬億元，但來自中國社會科學院於2012年12月17日發佈的《中國養老金發展報告2012年》顯示，2011年全國14個地區養老金虧空700多億元，而保險個人賬戶空賬更是達到2.2萬億元。
「對於個人空賬的問題，我們也沒辦法向你解釋太多，但你現在擔心也沒用，到時候總有辦法解決的。」有社保員工如此回答客戶的詢問。
也有專家認同這一將麻煩滯後的做法。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，個人賬戶空賬與養老金虧空不是一回事，它潛在影響的是未來，即未來老齡化帶來的制度支付能力和下一代人的繳費壓力。
但大陸經濟學家王福重卻不這麼認為。他向媒體表示：個人賬戶屬於個人所有，個人有權隨時取出、使用，不經所有人同意，任何人無權挪用。但由於歷史原因，目前個人賬戶被挪用以支付已退休人員養老金的發放，但這種做法是不合理，甚至是不合法的。
14個試點省市普遍收不抵支
實際上，從2001年起，做實養老金個人賬戶的試點工作就已經開始，遼寧成為第一個試點的省份，此後擴展到吉林、黑龍江、山東、山西、江蘇、河南、上海等13個省市。但是，在試點十多年後，做實個人賬戶的工作幾乎陷入停滯。
資料顯示，在遼寧試點「做實」個人賬戶3年後，由於個人賬戶資金不能再被挪用，遼寧出現了當期統籌部份的資金不足以發放養老金的實際情況。為了彌補當期支付形成的支出缺口，當時國家和地方財政分別承擔了缺口部份的75%和25%。自2001年至2003年中央財政每年定額補助遼寧14.4億元。
但此後缺口越來越大，依賴中央財政也難以維繫龐大的養老金支付體系，於是在參與「做實」試點7年之後，遼寧省經國務院同意後，開始每年借支不超過3/8的個人賬戶基金用於發放養老金，並持續至今。
上海以及其它試點省市做實個人賬戶的實驗也無明顯進展，收不抵支的情況與遼寧相似，甚至更為嚴重。
大陸民眾退休面臨悲慘生活
著名經濟學家郎咸平近日發表文章談到了為甚麼民眾一旦退休會面臨悲慘生活的問題。郎咸平說，我們的養老金全部統籌運用的結果就是，任何一個省跟任何一個市只有總量，其他所有的數據，如何投資、如何回報、如何使用，全部都不透明。很多地方的社保返還率都不到40%，60%都被當成費用扣除了，「這就是我們的社保金。」
早在2006年，曾轟動全國的中共上海市委書記陳良宇因涉案挪用人民幣三十二億余元的社保基金供上海的民營企業福禧投資公司運用而被判刑18年的大案。而中共國家審計局公佈數據說，上海社保案涉及挪用資金高達339億元，遠高於原來估計的4.8億元。
隨後，又曝出遼寧省葫蘆島連山區的勞動和社會保障局局長傅某，在2003年期間，擅自動用社保基金1,150萬元人民幣，違反規定運作，造成600餘萬元的損失。
一些報導還稱，這些案子僅是社保資金被濫用、挪用的冰山一角。
（責任編輯：肖恩）
