外媒聚焦上海自貿區發佈「外資禁止及限制」清單

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【大紀元2013年10月01日訊】(大紀元記者秦雨霏編譯報導)中共週一(9月30日)發佈一份外國投資者在上海自貿區被禁止或受限制的清單(負面清單)。所有不在這個清單之列的行業預計將開放給外國資本。上海自貿區的有限「自由」遭到外媒廣泛質疑,《華爾街日報》稱,專制政權實際上是懼怕自由化的。

上海發布「負面清單」:投資銀行、金融公司和信託公司等受限

《華爾街日報》報導說,這份十頁紙的清單裡受限制或被禁止的外國投資包括金融、媒體、娛樂、公用事業、房地產和製造業。它適用於2013年。明年將更新。

報導說,投資銀行,金融公司和信託公司將受限制。保險公司的外資持股比例將最多限制在50%,證券公司投資限制在49%。高端房地產投資包括辦公室、酒店和會議中心的投資將受限制。

此外,外國投資電信和廣播將受限制。媒體和出版、網絡博彩服務或新聞門戶完全被禁止。投資電影院、電影和電視製作被歸於「限制」類別。

這個規則允許投資醫療機構,但是至少需要投資2,000萬元人民幣。

這份上海自貿區的負面清單由16個主要工業門類的數百個生產線產品構成,從文化到水電到電信,其中許多是中共在很早以前加入世貿組織的時候就承諾開放的。

比如,外國公司仍然被禁止投資中共嚴格控制的媒體機構;禁止出版報紙,雜誌或書籍;禁止生產電子出版物。類似的,他們也被禁止設立網吧,進行博彩業務或開設色情場所。

「負面清單」發佈在自貿區的網站上,zbw.sh.gov.cn,跟中央政府目前的全國對外國投資的限制類別很相似。官員說,隨著自由化獲得動力以及風險得到更好的瞭解,這個清單將隨著時間推移減少。

不在「負面清單」領域 「批准」由註冊系統取代

但是這個清單允許有限的外國公司投資於新的經濟領域比如勘探頁岩氣。

「負面清單」的做法意味著,如果一個領域不在這個清單上,外國公司就可以不受任何限制的投資;海外實體只需註冊他們的項目而不需申請許可。

「對於所有不在『負面清單』上的領域,外國投資項目的批准系統現在由一個註冊系統取代。」上海市政府在伴隨清單的聲明中說。「那些事關國家安全,審查和反壟斷調查的項目也必須遵循相關規定。」

上海自貿區如何保障司法獨立?

法廣30日引法國《回聲報》報導稱,長期受中國共產黨左右的中國司法部門是否有能力在浦東28平方公里內建立一個獨立的司法天堂?這是一個巨大的問號。

此外,除了司法領域之外,人民幣在自貿區成為可自由兌換的貨幣也將對中國經濟構成不小的威脅。中國當局計劃在上海自貿區內自由兌換人民幣,這就意味著將會有大量的人民幣湧往國外。

然而,德國之聲報導,讓部份中國民眾感到有所失望的是,自貿區並沒有帶來預期中的人民幣完全自由兌換。個人金融理財領域市場化和自由化的規定也非常模糊,讓人看不到近期內獲利的可能性。

今年不太可能推出戲劇化改革

路透社30日報導說,中國上海試點自由貿易區週日正式開放,官方已經為這個區內的人民幣、利率、貿易和行業政策的大膽改革勾勒了野心勃勃的計劃,但是沒有給出實施細節。

昨天(29日)的自貿區開幕儀式,最高領導人並未現身,國家媒體引述不具名官員說,今年不太可能推出戲劇性的改革,當局同時也希望遏制自貿區周圍的炒樓。一些商業房地產價格在過去幾個月已經上升20%。

法廣報導,李克強到最後一刻出人意料地缺席了此一他精心經營的「盛會」,多數評論認為這再次顯示了中共內部改革派與保守派之間的強烈分歧。

華爾街日報:上海自貿區缺乏新思維

《華爾街日報》9月30日報導說,週末啟動的上海自貿區呼應著鄧小平八十年代的經濟自由化,當時前中共領導人在諸如深圳等地設立了特別經濟區。但是懷舊並不一定作出良好的決策。

上海自貿區不像老的經濟特區。那些特區允許免稅進口材料和元件並加工成成品出口。它們之所以成功是因為製造業如此容易擴張--大工業中心如雨後春筍般建立起來滿足全球對低成本的衣服和玩具的需求,使得中國成為世界工廠。

雖然上海自貿區的計劃仍然模糊不清,它基本上結合了四個現有的類似區域並增加了一些服務自由化。但是服務行業不像製造業那麼容易擴張,而那些最容易擴張的行業仍然被小心翼翼的控制。

許多種投資本質上是本地的。比如,外商獨資的醫療機構和娛樂場所在自貿區將被允許。在這個區域註冊的外國工程設計和建築公司將能夠在整個上海承建項目。但是他們受限制的規模意味著整體影響將是輕微的。

在譜系的另一端是金融和信息服務,它們基本上是可以無限擴張的,比如銀行或網絡社交媒體。但是在這裡,中共當局將採取極度的謹慎,因為擔憂釋放出他們不能控制的力量。

報導認為,難怪迄今發佈的有關這些領域的改革計劃毫無意義。中共國務院說,它在自貿區將在自由化利率和解除資本控制方面往前邁進,「只要風險可控」。但是仍然不清楚他們將如何把這種自由化圈在自貿區範圍之內而不蔓延到中國其他地方。如果這個事情做的不小心,它將導致套利機會和不穩定的資本外流。

而且,雖然中共決策者希望通過啟動自貿區發出他們決心改革的信號,但是他們也洩漏出新思維的缺乏。八十年代的循序漸進,地區實驗性的老劇本不適合當今的挑戰,後者涉及從一個製造業為主的經濟轉型為一個服務型和消費型經濟。現在需要一個更大膽的改革方案。

30年建立諸多特區 專制政權懼怕自由化

《華爾街日報》此前報導,自從1978年以來,北京已經建立了特別經濟區、海濱開發區和其他大大小小的項目來打造出投資友好的區域。算一算,超過90%的城市都容納某種形式的特區。

但是就像移植病人的免疫系統從來不會跟新的心臟和肝臟很好的和平共處一樣,中共領導人從來不擁抱從特區那裏學到的經驗。整體上不願意放棄對經濟的太多控制,當局堅持把自由化局限在特別區域。具有諷刺意味的是,這些特區成為國家控制的工具,允許規劃者輸送投資到這些地區。

如果特區的目的是為了日後鋪平廣泛改革的道路的話,你不得不思考:北京已經花費30年的時間來學會熱愛全面的自由化。他們還在等甚麼?

上海的沸沸揚揚開始提供一個答案。中國發展的一個特點是,北京政策故意鼓勵經濟整體增長遠遠走在服務業提供服務的能力的前面。因此,製造業受到鼓勵增長和競爭,但是北京對於利率、首次公開募股和其他資本分配工具的令人窒息的監管剝奪了私營製造業擴大需要的資金。因此,本來應該享有更高薪資的工人們發現自己為服務付出更高的價格,諸如手機計劃,因為北京限制這個行業的外國投資。

人們希望上海改革成為提高服務業的一個範例:大爆炸式的金融自由化比如消除銀行儲蓄利率限制和完全可兌換貨幣,這兩者都將開始允許市場更加有效的分配資本;更多的競爭,包括作為現代服務經濟脊樑的電信行業的外國投資;減少通信審查。

如果你沒有被這些東西嚇壞,那是因為你不是一個合法性搖搖欲墜的專制政權下的官員。目前的證據更多地表明,中國的特別經濟區僅僅是為了取得快速增長而不是北京決心穩步推進自由化。

(責任編輯:孫芸)

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