【大紀元2013年10月14日訊】 終於有人就「黑孩」問題起訴了。
「已年滿八歲的小傑至今沒有戶口，原因是未繳納33萬元的巨額社會撫養費。10月9日，小傑的母親劉女士將北京市公安局房山分局告上法庭，請求法院確認公安局拒絕為其子辦理戶口登記的行為違法。」（《未繳社會撫養費成黑戶，訴公安不作為》，財新網2013年10月09日）
報導說這位劉女士和小傑的父親王先生各自離婚前都有一個孩子，離婚時都跟了配偶另一方。他們是同居生下小傑的。王先生2013年1月病故，劉女士也沒有穩定的工作。所以劉女士和小傑實際上是孤兒寡母，靠劉女士打工謀生。這樣一個家庭要拿出33萬沒有可能；否則也不大可能讓小傑當了8年「黑孩」。
小傑還算幸運，沒有被學校攔在門外，但估計也沒有正式學籍，這對以後升學是個大麻煩。據我所知知，許多地方「黑人」因為沒有戶口不能就近免費接受義務教育，不能領結婚證、「生育服務證」（這意味著下一代將成為「黑二代」），不能參軍、考公務員，不能享受「低保」和「醫保」，不能辦理「暫住證」、「營業執照」、「外出務工證明」而只能「打黑工」，不能買房、租房而只能住「黑屋」(房東不登記房客的身份證號碼要受處罰)，無法在銀行開戶、從郵局取郵件，也無法買火車票。
2011年國家統計局局長馬建堂在公佈第六次人口普查數據時說，中國無戶口的「黑人」有1300多萬。這些「黑人」大部份是0－6歲的孩子，其中多數是因為無證生育而父母又未繳納或未繳清「社會撫養費」而無法取得當地計生委的證明去公安派出所落戶，也有些是因為父母沒有按當地計生委的要求「一胎上環」或「二胎結紮」而無法落戶。可見把計劃生育跟孩子的戶口捆綁在一起的做法絕非北京獨有，相反北京倒是沒有強迫「一胎上環」、「二胎結紮」。
「社會撫養費」的徵收本身就存在眾多問題，例如以「社會撫養費」彌補兒童福利支出跟稅法的基本原理相衝突，《國務院社會撫養費增收管理辦法》轉授權給各省市自治區違反立法法，各省市自治區關於「社會撫養費」的規定賦予了計生行政部門以幾乎不受約束的自由裁量權，「社會撫養費」事實上變成了隨意罰款跟《人口和計劃生育法》的措辭和起草說明相悖。
北京市房山區對劉女士徵收人均年收入14倍的「社會撫養費」甚至不符合我認為違法的《北京市社會撫養費徵收管理辦法》關於不符合條件生二胎徵收年收入3－10倍的規定。劉女士是個農民，不是領導幹部，又非有配偶而與他人生育，談不上情節特別惡劣，不應該加重「收費」。那麼14倍怎麼來的？原來房山計生委把小傑認定為劉女士生育的第三個孩子了！無論是劉女士還是王先生，從生的角度各自都只有兩個親生孩子，從養的角度還只有小傑一個，但是計生部門為了多收錢，硬給數出三個來了！連人類基本的算術規則都不遵守，如此下作，已經超過人販子，卻竟然是政府部門所為，而且還不是北京的特例（詳見楊支柱：《解釋法律首先應該尊重算術規則》，南方都市報2013年6月5日）！
即使《北京市社會撫養費徵收管理辦法》沒有任何問題，房山區給劉女士的「社會撫養費徵收決定書」也沒有任何問題，就算劉女士欠政府33萬元的債，政府也不能藉此隨意剝奪劉女士的合法權利，更不應該拒絕給小傑上戶口。
義務必須具體明確。如果與義務對應的權利人或行使權力者對義務有很大的解釋餘地，就會不適當地加重義務人的負擔，甚至使義務成為一種奴役。公民不履行義務當然會產生相應的法律責任。責任作為比第一次義務更重的二次義務，仍然具有義務的一切特徵。義務必須具體明確，責任也必須具體明確。違反義務可能產生賠償責任，可能被罰款，甚至可能被判刑，但這一切都必須以法律的明確規定為依據。不能以違反某項義務作為隨意剝奪公民權利的理由，更不能以違反某項義務作為剝奪公民一切權利的理由。而剝奪戶口或拒絕落戶，在無證寸步難行的中國大陸，幾乎相當於剝奪一切權利，「黑人」的法律地位跟寵物其實沒有多大差別。
哪怕不履行義務可以隨意剝奪權利，該被剝奪權利的也應該是劉女士和王先生本人。哪怕對王先生掘墓鞭屍，也比不給小傑上戶口要合理一些：好歹你可以說王先生未經政府批准生孩子是自做自受！孩子不是他自己能來到這個世界的，是父母把他帶來的。不給孩
子上戶口，是因父母的行為而剝奪孩子的權利，是跟現代法治理念格格不入的株連。父母殺了人，政府不會用懲罰他們的孩子成為「黑人」，難道無證生育在政府看來真的比殺人還可怕嗎？
從來沒有任何法律、法規、規章將計劃生育跟孩子的落戶問題掛鉤。在中國非常強勢的公安部還曾多次發文要求各地解決戶口的漏報、重報和人戶分離問題，但都在「計劃生育一票否決制」下打了水飄。以孩子的戶口來要挾婦女上環、絕育，還跟「人口和計劃生育法」規定的公民對避孕、節育措施的知情選擇權存在明顯衝突。
又《中華人民共和國戶口登記條例》（1958，以下簡稱《條例》）第六條規定，「公民應當在經常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口。」這個叫做「條例」的文件是全國人民代表大會常務委員會通過的法律，根據它確立的「申報－登記」制度，不但計劃生育捆綁孩子戶口是違法的，連城市戶口准入制度也是違法的。《條例》甚至把戶口登記規定為一種公民義務，也就是說不登記是違法的。《條例》第二條規定，「中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記。」第七條規定嬰兒出生後「一個月以內」必須申報出生登記，第十三條規定「城市在三日以內，農村在十日以內」必須申報遷入登記，第二十條更規定「不按照本條例的規定申報戶口的」可「根據情節輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任」。不登記違法，去登記又不讓，法律應該這樣強迫「公民」違法嗎？
至於甚麼「憲法」規定的平等原則，甚麼「未成年人保護法」裡的漂亮口號，甚麼國際條約中讓中國孩子垂涎三尺的各種兒童權利，我就不提了，那些對中國兒童來說實在太奢侈。
(南方都市報2013年10月14日，發表時有刪節)
