【大紀元2013年12月18日訊】（大紀元記者任義報導）大陸基本養老保險個人空賬超2.6萬億，已有19省收不抵支。在此情況下，中共制定的養老金雙軌制仍無並軌時間表，此制度導致社會成本每年多支出超過萬億元。
雙軌制社會額外成本年近1.4萬億元
中國社保養老金空賬越來越大，老無所養是中國民眾可以預見到的未來，中共當局不斷稱中國退休年齡較早，宣傳延遲退休。2014網易經濟學家年會於16日舉行，2011年諾貝爾經濟學獎獲得者托馬斯•薩金特在會上表示支持延遲退休。並以法國舉例稱，人們在60歲退休，他們大概有二三十年都是不用工作的，這其實是人力資源極大的浪費。
但這位美國經濟學家不知道的是，中共的養老雙軌制導致不同待遇下的退休人員的養老金有幾十甚至上百倍的差異，每年給中國造成上萬億元的額外成本，這一成本由企業普通職工和全社會負擔。消除如此巨大的不公平現象比延遲退休更加緊迫。
中共財政部在2012年出版的《2009年地方財政統計數據》中披露的數據顯示，到2009年年底，中國不包括中央的地方財政供養人口為5392.6萬人。這些都是有公務員編制或者事業單位編製的中共體制內人員。除此之外，中國還存在大量的准財政供養人員，如60餘萬個村委會以及8萬餘個居委會。全部相加學界測算的保守數據是2009年底約5700萬人，2012年底政府財政供養共約6000萬人。
現行的公務員退休收入平均測算，其退休後的收入通常還高於在職時工資。2009年底，離退休人員佔整體政府財政供養人口的比例為29.2％，且呈現不斷上升的態勢。
據中共國家統計局數據，2012年中國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為46769元，假定政府財政供養人員薪金水平與此持平（通常總體高於此水平），而又假定財政供養人口的退休待遇與他們退休前的工資水平相當，目前中共體制內退休人員一年消耗的政府財政養老資金約為8418億元。而另外在職人員（約4200萬人），若按企業普通職工共28％的繳費比例測算，社保一年損失的養老金收入為5500億元。
據此測算，由於養老體制雙軌制的存在，目前中國養老體系一年的額外成本總計高達1.4萬億元。這一部份額外成本的受益者是中共體制內政府財政供養人員，而承擔者則是整個社會和繳納養老保險的普通企業職工。隨著總體財政供養人員和離退休公職人員的不斷增加，這一成本將會變得越來越高。
空賬超2.6萬億 19省收不抵支
12月12日公佈的《中國養老金保險發展報告2013》（下稱《報告》）顯示，中國基本養老保險參保人數的增加幅度正在放緩，22個省份的養老保險基金收入增速下滑。同時，城鎮職工基本養老保險個人賬戶空賬繼續擴大，超過了2.6萬億元。這意味著，未來基本養老保險的支付壓力將進一步加大。
據《報告》顯示，截至2012年底，城鎮職工基本養老保險總參保人數為3.04億；離退休人員數量為7445.68萬人。繳費人員增速下降，領取養老金人數增速增加，這一增一減導致城鎮職工基本養老保險的制度贍養率（領取養老金的人數與交納養老保險費的人數之比）由2011年的31.65％上升到32.4％。
《報告》相關內容的作者、中國社科院世界社保研究中心副教授孫永勇分析，上述數據表明基本養老保險制度擴面的潛力越來越小，繼續依靠快速擴面來控制城鎮職工基本養老保險制度贍養率的上升難度越來越大。
養老制度地方與中央博弈
據中共官媒12月11日報導，中共人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，人社部門不斷完善方案設計，按中共中央決策出台實施，解決養老金「雙軌制」措施將適時出台。
現行的養老金製度需要「並軌」，這似乎已達成社會共識。但事業單位養老金改革在實施過程中遇到阻力，問題出在利益博弈上。中共中央政府基於財政不堪負重，用變革的手段來力促養老政策的推行，地方政府出於地方利益考慮，或明或暗地消解中央政策，而事業單位人員基於自身利益受損的現實因素，堅決反對這項制度推行。同樣公務員養老「並軌」，更是遇到前所未有的阻力。
中共十八屆三中全會再次重申「推進機關事業單位養老保險制度改革」。中共官方現下又稱將「適時」推出並軌制度。分析人士表示，「適時」是一年、兩年或十年後，這種彈性表態，沒有一張時間表的並軌，難免淪為一紙空。
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（責任編輯：劉毅）
