【大紀元2013年06月18日訊】因為當前親屬移民和勞工移民簽證排期過長，參院「八人幫」的綜合移民改革法案（參院744號法案，下稱「參院法案」）何時能夠通過？會有多少新的簽證數量？成為倍受關注的問題。5月7日，在參議院提出了300項修改後，法案於5月9日正式由參議院司法委員會接管。法案的修訂需要多方平衡，本文以法案目前的狀況為準，來分析在移民排期中長期等待的人何時可以鬆一口氣。我們假定法案定案時大致和現在的方案相同，且假定奧巴馬總統會在下一個財年開始之前，即2013年9月30日之前簽署立案。
勞工移民前景樂觀
在法案實施後的第一年，印度申請人的EB-3簽證類別將有可能獲得大的進展，因為四年期的積分簽證所投入的12萬個簽證，主要用於緩解在2002年以前遞交的EB-3申請，印度人的EB-3簽證正好屬於這一類。美國政策國家基金會（National Foundation for American Policy）在2011年末曾經做過估計，印度人的EB-3簽證申請等待人數為21萬。與此同時，所有的親屬移民將會受益，因為法案生效後，原來第二優先A類約8.8萬個簽證數量將要在18個月內用到其他親屬簽證類別。
法案生效一年以後，國別限額將會取消，會更有利於減少等待時間。在2014年10月1日以後不久，其他的親屬/勞工移民類別將會開始從積分簽證中受益：在法案生效前提交申請，並在提交申請後五年沒有獲得簽證的勞工移民申請人，以及符合同樣條件的親屬移民申請人，在法案生效後提交並等待超過5年的第三優先/第四優先的親屬移民，以及沒有納入W簽證的長期勞工。終止簽證抽籤將會翻譯5.5萬個簽證，這些簽證將會用在勞工簽證上。
2015年10月1日開始，排期將會顯著縮短，上年剩餘配額的再利用將會生效，而且1992-2013年間沒有使用的親屬簽證和勞工簽證配額也可以再利用，這部分日積月累的簽證規模可能有幾十萬。根據國安局公民與服務服務專員2010年向國會提交的年度報告，1992-2009年未使用的勞工簽證配額達326, 371個，親屬簽證達241, 928個。從這一天起，上一年未使用的簽證配額也可以用於下一年，這都會對親屬移民和勞工移民所有類別有緩解。根據國務院的報告《親屬移民和勞工移民簽證申請年度報告——基於2012年11月1日在國家簽證中心註冊優先類別的分析》，2012年11月1日共有未處理的親屬移民案件4, 299, 635個，勞工移民案件113, 058個，不過需要注意的是，很多申請勞工移民的人身在美國申請調整身分，這部分是沒有納入美國國務院報告的統計中的。國務院也在報告中提示，2012財年中有86%的勞工移民申請人向國安部公民和移民服務局提交了調整身分的申請，所以，這部分人是沒有包括在統計報告統計中的。報告作者還提到，很多勞工移民申請人沒有提交I-485表申請調整身分，因為他們的優先日期不是現在，或者是他們已經提交了但還沒有輪到。根據國會研究服務提供的報告（「對勞工移民的數量限制——關於國別限額的分析」），在2011年1月5日移民局共有I-485申請案件167, 610個。因為人員湧入與國別限額的提高，估計當時的勞工移民簽證和現在的應該不相上下，等待處理的案件數量應該在50萬左右。從統計上，報告中也指出國務院統計國家簽證中心的數量時，獲得的只是主申請人或受益人的數量，而不是最終獲得簽證的配偶或子女的數量。
由於第二軌道在2014到2017四個財年中至少能夠提供48萬個簽證，再加上連續七年每年七分之一的釋放數量（根據在法案前提交並在等待的數量為基數計算），之前剩餘的30萬勞工移民簽證數量，和2015年10月抽籤中止帶來的5.5萬個簽證，還有2014年提高國別限額的做法，以及許多親屬和勞工簽證申請人的特例，這些措施綜合在一起，幾乎可以肯定在2020年前使這一類別的申請變為「現在有名額」的狀態。由於新法案採取了前瞻性的措施，勞工移民將有可能保持「現在有名額」的狀態。加上放鬆EB-1數量的限制，取消對博士、醫生J簽證「回國兩年」的限制，相信勞工簽證申請者前景是相當樂觀的。
親屬移民困難重重
相反，考慮到未來移民到美國的人口規模，親屬移民的狀況仍然會很艱難。和勞工移民簽證不同，親屬移民還有可能存在著處理問題。參院法案可以在立法的範圍內解決簽證需求的問題，儘管在接近2023年前排期不可能得到緩解，即使對參院法案進行修改，也很難看到在2023年之前的哪一年，親屬移民中的某一類別會變為「現在有名額」的狀態，尤其是第四優先。到2012年11月1日，第一優先共有288, 705個移民申請，第二優先B類有486, 597個，第三優先有830, 906個，第四優先有2, 473, 114個。在2023年親屬移民肯定會取得進展，包括剩餘配額再利用、依賴性家庭成員不受配額限制、法案生效後18個月第二優先A類配額的釋放（這一類在2012年11月1日共有220, 313人在排期之中）、積分簽證系統的使用等措施肯定會解決一些問題。
親屬移民的第二個問題是工作量的問題，在十年以後，將要完成幾百萬人的領館服務、調整身分、面談，同時，還要處理1, 100萬非法移民的綠卡申請工作，在此之前，這1, 100萬非法移民還要申請有條件移民身分（Registered Provisional Immigrant status）。儘管這些事情由不同的部門負責，國務院負責合法移民的身分調整，而移民局負責非法移民身分申請，但相信移民局的親屬移民工作負擔將會是非常沉重。如果未來的立法中打算繼續延長245(i)，問題將會更加嚴重。在勞工移民中，面談可能被豁免，但國務院和移民局沒有豁免面談的先例，除非是幼年入美暫緩遞解計劃（DACA）。可以預見的是，未來由於缺乏人手，親屬移民將會出現較長的耽擱期。（作者為李亞倫律師事務所律師，地址：紐約曼哈頓第八大道408號#5A）
此篇文章原稿刊登于于2013年5月20日的Interpreter Release，經West, a Thomson business公司許可翻譯轉載。Interpreter Release是每週出版對移民法作深入，全面分析，並對法律、法規、案例和移民局指導作權威性報導的一份領先定期刊物。◇
（責任編輯：鐘鳴）
