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參院移民改革法案眾院遇阻

張亨利:仍可能出妥協版本

鐘鳴採訪

國西南邊境非法入境人數銳減,降幅高達60%。(Getty Images)

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【大紀元2013年07月26日訊】(大紀元記者鐘鳴紐約採訪報導)在參議院以68:32多數通過的綜合移民改革法案,正在眾院「過關」,綜合移民改革命運如何?超過一千萬無證移民何去何從?本報邀請了資深律師張亨利先生為我們解讀。張亨利律師在華人社區和律師界享有盛名,擅長處理各種難度大的移民案件,並長期跟蹤移民法改革和政策調整的最新進展。

張亨利律師提醒華人,綜合移民改革法案還沒有獲得眾院通過,仍然在討論之中,所以還不是法律,現在各種法案版本和都是待定狀態,還不可以申請,華人要靜觀其變。

參院法案是相互妥協的結果

參院綜合移民改革法案為1, 100萬無證移民提供了成為合法移民的路徑,取消了移民抽籤,出臺了詳細的積分移民規則,而且計畫對親屬移民和勞工移民進行調整。儘管外界認為參議院法案版本無法滿足保守派的要求,但從法案內容上可以看出很多兩黨合作、相互妥協的痕跡。

法案規定,無證移民要成為公民,第一步是註冊獲得條件移民(Provisional Immigrant Status,簡稱RPI)身分,在無證移民成為RPI十年以後,符合條件的才有資格申請成為永久居民。在RPI轉換為永久居民的政策啟動之前,必須符合一系列的條件,其中就包括了邊境管理方面必須達標,包括實施南部邊境安全綜合戰略、對南部邊境實現100%的監視、南部邊境要有超過700英里的隔離障礙(圍欄)、2021年前投入超過3.85萬邊境巡邏員到南部邊境等。

眾院拒絕對法案投票

儘管已經體現兩黨的意見,眾院仍然不接受參院法案版本,認為在沒有實現邊境安全之前不願意討論移民法案。不過,參院仍然希望眾院能夠對法案進行投票,白宮也呼籲眾院通過綜合移民改革法案。對此,眾院議長博約翰·博納(John Boehner)已經表示,他將堅持哈斯特原則(The Hastert Rule),不對法案進行投票。

哈斯特原則以布什時期議長丹尼斯·哈斯特(Dennis Hastert)命名,當時共和黨控制參眾兩院,哈斯特的原則認為:如果一個議案不能得到多數共和黨眾議員的首肯,那麼乾脆不要拿到眾議院投票。

眾院仍有可能達成妥協方案

資深律師張亨利先生認為,雖然眾院對法案的反對聲音比較高,但仍然有可能達成妥協的法案版本。張律師認為原因有三:一是推動綜合移民改革是有共識的。共和黨能夠參加參院「八人幫」的法案起草工作,以及法案能夠在參院以68:32的多數通過,說明綜合移民改革是有共識的。二是移民改革是當前的最重大議題。在目前的形勢下,由於美國經濟正在逐漸恢復,國會在經濟、外交、全球治理等議題上的工作量大大減少,近幾年聚焦的反恐、健保法案、同性戀等議題也已陸續有定論,所以綜合移民改革成為本期國會最重大的議題。三是眾院不願揹負「不作為」的名聲。

所以,張律師認為眾院仍有可能對參院版本中的內容進行修改,最終達成折衷的方案。張律師說:「折衷後的法案是什麼樣子的,現在很難預測,只有等法案出來以後才知道,華人要耐心等待法案結果」。

充分利用已出臺的行政政策

張律師說,在綜合移民改革最終通過任何法案之前,華人可以充分運用現有的行政政策。目前,有兩項政策可能利用:一是綠卡直系親屬移民無需排期。從2013年8月開始,永久居民的直系親屬(配偶和21歲以下未婚子女)排期已經變為「現在有名額」的狀態,永久居民直系親屬移民可以享受和公民直系親屬一樣的待遇。二是奧巴馬豁免。根據以前的法律,如果美國公民直系親屬(無證移民)非法停留在美國超過半年,在出境後3年不能入境,如果停留時間超過1年,則10年不能入境。奧巴馬豁免允許無證移民在美國境內提交I-601A表申請豁免,豁免批准後,在等待簽證期間可以留在美國,等簽證面談時再出境辦理簽證。

◆感謝以下機構分享專業見解:張亨利律師樓,電話:212-267-0608,地址:305 Broadway, Suite 1000, New York, NY 10007(移民局大樓對面)。

(責任編輯:鐘鳴)

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2013-07-26 4:28 AM
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