章小舟:「臨時工現象」辨析

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【大紀元2014年04月25日訊】1、城管打人及被打與「臨時工現象」

據《南方都市報》訊,浙江溫州蒼南縣官方發佈通報稱,2014年4月19日,該縣靈溪鎮城管整治占道經營之際,與過路群眾黃某發生衝突。衝突中,黃某受傷,終致圍觀群眾聚集,5名城管人員被圍困毆打。而據騰訊網《浙江蒼南城管打人後穿制服者跑掉 沒穿者遭圍攻》一文,衝突發生的根本原因竟系黃某「用手機進行拍照」,城管叱「你拍甚麼!」,黃某說「我沒拍」,城管稱「那你把手機給我」,「便引發了雙方的肢體衝突。城管人員先用拳頭擊打這名男子,將其打倒在地後改為用腳踢,男子吐血。」

據上述報導,此次事件中,因動手毆打黃某者主為未穿制服的外地「臨時工」,而被圍困毆打的亦主為未穿制服的外地「臨時工」。隨著此事件的廣受矚目,「臨時工」三字再成公眾關注焦點,復喚起公眾記憶,以往難計其數的城管臨時工濫權打人事件再度回放,眾議洶洶,相關話題亦成熱議。

在城管臨時工濫權問題之外,「臨時工」問題廣存。有關「臨時工」的問題,廣為媒體深度追蹤,已成媒體共同議題,「協管」「協警」「輔警」「計生臨時工」「拆違臨時工」「代課老師」「外線工」「臨時工XX」「臨時XX」「編外XX」等稱呼已為公眾熟知,「臨時工」事件在全國各地層出不窮,使媒體議題角度不斷創新,只因多不牽扯直接而暴烈的人身侵害、財產侵害,得以使城管臨時工現象「獨領風騷」。可以說,「臨時工」已成一種現象,即「臨時工現象」。

2、國內關於「臨時工現象」的主要觀點

國內媒體關於「臨時工現象」有過不少理論性探索。比較有影響力的觀點主要包括如下幾種——2013年06月10日《法治週末》陳霄《臨時工現象何時休》一文則提出,「1995年勞動法頒行之後,法律上已經沒有正式工、臨時工之區分,只有合同期限長短之分」,但此後「臨時工」群體依舊存在,正式叫法是「編外人員」,彌補「編制不足」,除需經考試而給予職業資格的法官之類人員,其餘均有資格被行政機關授權而擁有執法權,但出現問題之後應先由授權部門即政府部門負責,「之後才是內部責任追究」,類似觀點有「政府邊界」「權力邊界」。2013年9月23日「紅網」《「臨時工沖在第一線」是權力濫用的註腳》一文,將根本原因歸結為「基層政府的職能問題」中的「編制問題」,類似觀點有:非「正規途徑競爭上崗」;2013年4月23日《中國青年報》禾刀《「臨時工」擔責監管機構退後》一文,將根本原因歸結為「監管部門與被問責權力的公然合謀」,類似觀點有「濫用職權」;2014年4月19日騰訊網《城管打人後,沒跑脫的怎是「臨時工」》一文,將根本原因歸結為「『執法權』層層轉包」,類似觀點有「公權批發」。

以上理論探索和相關理論探索,歸結起來,可以這樣說:就稱呼而論,「臨時工」雖早非中共所製法律的概念,但因始終有實質性存在、法律意識淡薄而習慣性地沿用至今;就問題和原因而論,「臨時工」問題,除去「編外人員」濫用職權,假「編制不足」之名行諉責於人之實,其餘問題就是,因不符編制要求、監管缺失、被問責機制缺失等原因,導致執法權等公權進行轉包、批發,超出政府邊界和權力邊界,政府問責和內部問責均不到位或嚴重缺失;就解決方式而論,包括,健全編制制度、編制監管制度,完善權力問責機制,以及,要先進行政府問責,而後進行內部問責。

3、「臨時工現象」的實質

國內對於「臨時工現象」的主要觀點,以及一些國外獨立媒體的觀點,或因不敢直言,或因有欠思考,均系基於「中共權力合法」角度而論,僅僅揭示了表層問題,反映了局部關聯。而在中共惡性專制統治之下,「權力合法」之說不存在。因為中共政權既非民選,更罔顧民權,攫奪民利,漠視民意,在習近平大喊反腐之際,中共便早已淪為舉世無雙的貪腐集團和竊國自肥的分贓集團,而民眾寡權少利,「公權力」淪為「私權力」,而今更是加速滑向朝鮮,不存在「權力合法」之說,中共政權專制統治資源的佔有者無論有無主觀惡性,皆有原罪。而「臨時工現象」的實質,則是惡性專制統治集團的基層主導下的公然分贓,是主由單方面決定分贓到底的絕好例證,是中共語境中的「腐敗」的鮮明表現,是惡性專制統治極限延伸的必然結果,是對民脂民膏肆意無忌的揮霍,是現代版的「以華制華」。

3.1如今中共政權是否具有「權力合法性」?

中共政權是專制政權,但專制並非一定不利於民眾,並非都被千夫所指。專制基本可分為惡性專制與良性專制。良性專制,在獲得、延續國家統治權力等方面,與惡性專制區別不大,或者是以私相授受、武裝顛覆等非民選方式獲得國家統治權力、延續國家統治權力,或者雖系民選,但不同程度地採取欺騙、操控、打壓、對抗等方式,稀釋、異化、篡改民選結果,進而獲得國家統治權力、延續國家統治權力。然而,在維持權力的過程,能夠部份順從民意,能夠較好地維護民眾的基本人權和物質財產利益,能夠在一定時間段內使多數民眾的平均收入在世界平均收入排行榜中的位置有較快的提升,能夠使民眾享有一定的政治權利、言論權利、監督權利,能夠最大限度地保證公共部門的清廉和效率,能夠最大限度地壓縮政府規模,能夠基於民眾利益而非統治集團利益而決定軍隊國防開支和軍隊國防規模。基本能夠做得到這些,或者能夠做到其中多數,則是良性專制,其國家機器則有公權力性質。如果以上多數做不到或者基本做不到,則屬惡性專制。惡性專制以權力私用為主,國家機器基本是分贓手段,其主要作為和主要目的是服務於少數權貴階層,踐踏民權、民利、民意而自肥、自強、自足,民眾寡權少利,其行為基本背離或大部背離了公權力的基本內涵,其權力基本沒有合法性可言。

顯然,中共政權屬於後者。中共武力奪權之際,口口聲聲為了民眾利益,為了工農利益,武力奪權之後的卻一直在踐踏民意、罔顧民權和攫奪民利。「黨媽」猶如惡蛇,盤在民眾身上,吸髓吮骨;「公僕」儼然太爺,騎在工農頭上,作威作福。當初中共主因其口頭許諾而產生的一點理論上的合法性如今早已蕩然無存。中共治下的民眾在跛腳式「改革開放」中苦苦奮鬥了近四十年,而今無權無利,多數民眾的平均收入仍處於世界平均收入排行榜的尾末,收入一般的民眾不易獲得發達國家的簽證,而同時權貴階層不勞而獲驕奢淫逸豪車豪宅海外購物一擲千金,貧富分化如此之大,就是最好的證明。不僅如此。在習近平上台之後,狂開歷史倒車,中共政權更為變本加厲地訴諸武力維持專制統治,擴大集權,踐踏民意,打壓民權,多數民眾仍舊徘徊在溫飽線上下,「臨時工」現象一直存在就是民眾收入普遍不敵最底層「吃皇糧人員」的最佳證明之一,且處於愈來愈嚴重的污染威脅之下,健康權等基本人權都得不到保證。放眼世界,如今中共治下的民眾總體而言僅僅比朝鮮好一些,但是,在習近平愈來愈左傾的專制高壓路線之下,不斷向朝鮮方向邁進。如果用數學概念形容的話,中共政權在權力合法性數軸上除了八十年代短暫幾年間向零邁進一點,其餘時間一直加速滑向負無窮,早已淪為竊國自肥的分贓集團。

3.2「臨時工現象」是惡性專制統治集團的基層主導下的公然分贓的體現,具有單方面分贓特點

肆意擴大「臨時工」「編外人員」之類,實質是中共惡性專制統治集團的基層主導下的公然分贓。這種分贓,主要是權力型分贓,而非財物型分贓。因為中共本身就是一個碩大的分贓集團和貪腐集團,權力資源基本係其的囊中私物,以國家之名擴大「臨時工」「編外人員」之類,實質就是公開進行的、由惡性專制統治集團的基層主導的、對其權力資源的分贓。本身,直麵人民的基層就是中共專制階層的底部,是分贓集團中原罪最輕的階層,在此基礎上的進一步擴編和進一步分贓,則體現出分贓到底的惡專制特質,是中共惡專制決定分贓到底的絕好例證。但是,這種分贓多數是單方面,因為多半採取招聘方式,揮霍私有權力資源的是招聘者,但被招聘者基本沒有分贓原罪,基本無法將權力資源私有化而只能夠將權力資源變為專制能量,多數淪為廉價勞力。

3.3「臨時工現象」是中共語境中的「腐敗」的鮮明表現,是惡性專制統治極限延伸的必然結果,是對民脂民膏肆意無忌的揮霍

臨時工現象,是中共語境中的「腐敗」的鮮明表現。習近平一直高叫「反腐敗」,但只要「臨時工現象」一日不絕,就說明中共語境中的「腐敗」會大有存身之地。眾所周知,中共政權是世界上養官養吏最多的政權,是編制數量最大的政權。然而,這麼多人竟然還要招聘「臨時工」「編外人員」,足以說明中共語境中的「腐敗」之劇,幾乎到了基層都普遍趨於安逸、漸臻懈惰的地步。惡性專制統治是社會中的欲壑無盡的權力黑洞,因為固有的分贓特點和對人性之惡的誘發作用,其舊有的人力資源會不斷墮落腐敗並趨於低效,需要不斷汲取新的社會資源以彌補,而新的社會資源也會不斷墮落腐敗並趨於低效,又要不斷汲取新的社會資源。如果將其統治基層都驅至社會,無疑會動搖統治基礎,暴露中共統治的許多問題,並大大擴大中共的對立面。出於維護極權統治基礎之目的,權力黑洞效應越是嚴重,越要招聘新人,所以說「臨時工現象」是惡性專制統治極限延伸的必然結果。當然,在實際中,由於社會資源是有限的,到了一定程度就會超過社會負荷,引發民眾愈來愈激烈的對抗,從而導致權力黑洞的徹底坍塌。在黑洞擴大之際,則伴隨著對民脂民膏肆意無忌的揮霍,以補充黑洞不斷耗損之能量。雖然「臨時工」們報酬不高,但報酬畢竟來自民眾血汗,而其中總有轉正人員,轉正之後民眾負擔會進一步加劇。

3.4「臨時工現象」是現代版的「以華制華」

中共的分贓本性決定了中共利益始終與民眾利益格格不入。中共統治數十年,如今黨國富得流油而民眾處境愈艱,多數民眾一直徘徊在溫飽線上下,且還要遭受無處不在的洗腦之害,吞吃各種各樣的毒食毒水,縱觀中國歷史,雖異族統治亦未必至於此!隨著覺醒民眾的與日俱增,反抗日益激烈,越來越多的民眾將中共視為「馬列邪教」「匪幫」「西來魔教」「民國顛覆者」「黃俄」「異類」,越來越多的民眾堅信「沒有共產黨才有新中國」,仇共如同仇日,憎共如若憎匪。當然,一直將自身存在視為頭等大事的中共政權也深知這一點,也愈發與民為敵,視民眾為「屁」,通過將一部份底層民眾拉進「臨時工」,擴大統治基礎,加強對民眾專制的能量,製造了現代版的「以華制華」。

章小舟 2014年4月23日作於大陸淪陷區

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