【大紀元2014年04月03日訊】（大紀元記者莊麗存台北報導）行政院會3日通過「台灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案，並結合四階段溝通機制及兩階段國家安全審查機制，將函請立法院審議。陸委會主委王郁琦表示，若行政院版通過，所有協議都適用，但服貿協議已不是送進立法院前的四階段溝通階段，因為服貿已送立法院的審議階段，即便若是民間版通過，恐引發憲政爭議，可能演變成兩岸簽不成協議條例的狀況。
王郁琦指出，若政院版通過時，服貿在立法院尚未通過，按理服貿就要適用該法，但服貿目前已經不是送進立法院前的四階段溝通，是屬於立法院審議階段，將適用立法院審議的程序相關規定，若3個月未完成審查，視同已審查，但必要可再展延一次，即最長6個月。
王郁琦：民間版抄美一半
至於官方版與民間版的內容有何不用？王郁琦表示，陸委會在研議此法也有參考民間版本及其他國家包括美國等做法，其他國家的做法未必能適用在台灣，由於台灣〈憲法〉規定與美國不同，民間版若通過，將會產生憲政的爭議，造成立法權及行政權混淆不清。
王郁琦說，即使不談權力分立所產生的爭議，民間版要抄美國的制度也不能只抄一半，美國制度是整套的，而民間版沒有抄後半的限時包裹表決，民間版草案，其中規定，若先前通過的協議沒有重新經過立法院議決，自始不生國內法的效益，不只服貿要重談，之前已生效協議都要全部重來。
王郁琦表示，民間版有些部分官方也無法採納，例如行政部門需擬訂協議締結計畫，經立院同意才能進行協議協商，這不符合〈憲法〉的權力分立原則，若協議有爭議，或是因應策略也要立法院核准才能談，對手會還沒開啟談判就不費吹灰之力，掌握我國談判底限；兩岸關係定位為國與國關係，不符〈中華民國憲法〉，根本不可能接受，也會破壞九二共識基礎等。◇
兩岸監督條例官方、民間9大差異
| 兩岸監督條例官方、民間9大差異 | |||
| 政院版 | 民間版 | 評論 | |
| 一、審議方式 | 只能包裹表決，全案通過或全案否決，不能修改。 | 可逐條修正、附加條款或保留。 | 一字不能改。 |
| 二、審查或備查 | 大事（送立院審議）、小事（送立院備查）的區別由行政院決定。立院3個月未審議完，視為通過。 | 大事（送立院審議）、小事（送立院備查）的區別由國會決定。 | 張慶忠又來了。 |
| 三、衝擊影響評估 | 只有國安會的國家安全審查。 | (1)締結機關須向立院提衝擊影響評估報告。
(2)民間可提衝擊影響評估報告。 |
虛應故事。 |
| 四、公民參與 | 談判大致完成後，才開公聽會。 | (1)締結計畫確定前開公聽會。 (2)民間可提衝擊影響評估報告 (3)國會聽證 |
木已成舟。 |
| 五、國會監督 | 簽署前才向委員會做正式報告；在此之前，只與國會少數人私下溝通。 | (1)從締結計畫開始，國會都有監督權。 (2)國會對締結計畫有修正、附款及保留權。 (3)協議簽署前，國會可要求重啟談判。 |
只能聽報告的密室政治。 |
| 六、資訊公開 | 未明確規定。 | (1)協商前要公布締結計畫 (2)簽署前要公布完整草案，並進行衝擊影響評估 |
依舊黑箱。 |
| 七、人權保障 | 未明確規定。 | 明訂人權保障、終止條款及訴訟救濟。 | 缺乏人權視野 |
| 八、政府有義務 | 未明確規定。 | 衝擊影響之具體因應方案及補救措施一併送國會審查。 | 弱勢保障不足。 |
| 九、公民投票 | 沒有規定。 | 協議涉及主權、政治事項，必須經過公民投票複決。 | 違反國民主權原則。 |
資料來源：黑色島國青年陣線
大紀元記者吳旻洲／製表
（責任編輯：芸清）
