【大紀元2014年08月22日訊】很多人期待奧巴馬可能很快會使用他的行政權力處理兩個主要的並需要立即解決的移民問題。問題之一是自去年10月以來，穿過南部邊境進入美國的中美洲獨闖兒童（unaccompanied children）和家庭，有好幾萬人，已經釀成危機。另外一個問題已經存在很久了，關係到等待綜合移民改革的1, 100萬非法移民。參眾兩院沒有辦法就立法達成一致，所以總統沒有辦法簽署法律來解決這一問題。隨著國會為期5週的休會，奧巴馬總統表示繞開國會採取行動變得非常緊迫。
每個人的心中都有一個疑問：奧巴馬總統將會做甚麼？到目前為止，奧巴馬當局還沒有宣佈任何細節，導致媒體的種種猜測。根據憲法，國會在影響移民立法和政策上比行政部門更強勢，但是奧巴馬總統的行政權力仍然足以改變上千萬非法移民的命運。具有諷刺意味的是，當奧巴馬總統提出要37億的緊急撥款以解決邊境危機時，眾院共和黨領袖公開說奧巴馬總統可以也應該採取行動。由此可見，總統與共和黨之間，在如何使用行政權力這個問題上存在鴻溝。
因為國會沒有通過緊急撥款，奧巴馬總統必須要想辦法來解決這個問題。其中，已經使用的方法之一是把健康和人類服務部的資金用於照顧收容所的獨闖兒童，並將他們安置到全美各地的監護人家中。有報導說移民與海關執行局（ICE）和海關與邊境保護局（CBP）將分別會在本月和下月出現缺乏資金的局面。邊境危機也在影響原來已經積壓很嚴重的移民法庭，本來在奧巴馬提出的37億預算中，有4, 500萬是要用於增加移民法官，以解決案件急劇積壓的問題。緊急撥款沒有通過以後，奧巴馬當局只有從其他預算項目中挪錢，使案件積壓的現狀更為嚴重，除此之外別無它法。
1, 100萬非法移民的問題是個更大的問題，移民倡導組織要求奧巴馬改變移民政策的壓力不斷加大。在共和黨主導的眾院明確反對通過任何類似S. 744的法案（《綜合移民改革法案》，由參院在2013年6月通過）以後，這種壓力更為空前。今年3月13日，奧巴馬總統指示國土安全部長約翰遜（Jeh C. Johnson）對遞解政策和操作進行評估，這被認為是奧巴馬將要採取措施的風向標，在奧巴馬當局8月1日再次確認將兌現在夏季結束之前採取行動的承諾以後，這一點更加明顯。有兩個方面的政策變化被認為是最有可能的：一是改變遞解行動，二是就地赦免（parole-in place，PIP）計劃。
移民活動家和倡導團體都期望奧巴馬可以擴大暫緩遞解的範圍。總體上，政策調整會基於2012年建立的幼年入境暫緩遞解（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA，也稱「達卡」）。根據達卡項目，2012年6月15日年齡不滿31歲、並且在16歲生日以前來美國的非法移民，可以根據個案情況使用自由裁量權。達卡項目給符合條件的人兩年時間暫緩遞解，期間可以工作，到期可以更新。有傳言說，奧巴馬總統可能會擴大暫緩遞解受益人到：1）符合達卡申請條件的兒童的父母；2）美國公民兒童的父母。這兩類人的父母可以獲得工作許可，可以讓他（她）們免於打黑工。預計這一政策調整將會惠及幾百萬人。
另外一個沒有太談及，但可能成為奧巴馬的選項之一的是就地赦免計劃（PIP）。現行法律下，PIP只惠及那些是現役軍人或退役軍人的美國公民的配偶、父母和孩子。根據PIP計劃，符合條件的人可以不用離境到原居國家走領事程序，直接就有資格申請綠卡，這些人如果回國可能面臨3年或10年不能入境的禁令，禁止入境的時候要看在美國非法停留的時間。如果擴大赦免計劃，理論上所有美國公民的未成年孩子、父母或配偶都有可能受益。有一些法律專家相信，奧巴馬不需要國會通過任何法律，就可以做到這一點（擴大PIP計劃）。同樣，這一政策調整也可能惠及好幾百萬人。
總統的權力可以對政策進行這樣或那樣的調整，使上千萬的移民可以獲得合法身份，但是總統沒有權力給予非法移民綠卡或者公民身份。對於很多人而言，暫緩遞解只是暫時的，可能會被奧巴馬的繼任者收回，而且，暫緩遞解的身份也可能通過立法的方式終止。要注意共和黨控制的眾院在今年8月1日出台了一個法案（H.R. 5272），想要終止達卡項目。儘管H.R. 5272法案在參院通過並由奧巴馬總統簽署成為法律的概率幾乎是零，這一立法還是表明了非法移民的身份是岌岌可危的。換句話說，奧巴馬能做到的只是眼下有幫助，而通過綜合移民改革才是更長遠的解決辦法。
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責任編輯：艾倫
