大陸養老金告急 十幾年後即用光

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【大紀元2015年12月01日訊】(大紀元記者劉毅報導)大陸養老金2014年出現了當期繳費收不抵支的現象,按照2014年1.9萬億(人民幣,下同)的支出來測算,如果不注入新的資金入池,以目前3.5萬億養老金存量,十幾年後就會用光。

據21世紀經濟報道11月30日報導,上世紀90年代,因為大量國有企業倒閉,工人工作單位不存在了,原有依靠單位保障的制度難以為繼,養老保險制度便從單位保障轉為社會保障,大陸並由此建立了社會統籌和個人帳戶相結合(簡稱統帳結合)的制度。當時,通過個人繳費的引入,正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統帳結合制。至今中國養老保險制度運行了20年,但是中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為中國養老保險制度依然沒有達到目的。

據中共官方數據顯示,截至2014年末,城鎮職工基本養老保險基金存量為3.18萬億元,城鄉居民基本養老保險基金存量為3845億元,兩者共計約3.5萬億。而在2014年拐點已經出現,當期養老金首現收支赤字,顯示當期收支渠道已枯竭,是依靠部分存量資金運行。

更令學者們擔心的是,養老金明帳之外的隱形債務問題,中國社科院2014年發布的《現行統帳結合模式下隱形債務預測與測算》報告顯示,以2012年為基準,社會統籌帳戶的隱形債務為83.6萬億元,個人帳戶的隱形債務為2.6萬億元,合計城鎮職工基本養老保險統帳結合制度下的隱形債務為86.2萬億元,占2012年GDP的比率為166%。

上海金融與法律研究院研究員聶日明表示,這麼大規模的缺口償付不起的話,只會導致「大規模違約」,要麼就是延遲退休,減少領取養老金年限;要麼就是通脹,拿到手的退休金縮水。聶日明說之所以會存在隱形債務問題,一方面是待遇確定型支出所帶來的新成本,簡單理解就是不管當期收入結餘多少,但養老金支付還是要以即期社會平均工資為發放基準。這也就帶來了退休金支付單位金額上的增加;另一個更深層次問題,則是1997年制度轉軌時的歷史遺留成本,拖到了現在。企業員工在制度轉軌前,養老保險採用現收現付模式,單位和個人都未曾繳納養老保險,當從企業支付養老金向統帳結合模式轉變的過程中,並未補償這部分錢。

中國經濟社會學者何清漣認為,造成中國養老保險面臨巨大缺口,難以為繼的另一個原因是養老保險的巨大空帳問題。所謂「空帳」,是指一個帳戶裡名義上有錢,但實際上卻只是個無法兌現的空頭數字。這些存進去的錢,是被地方政府為了支付即期所需支付的養老金而挪用了。

中共財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示,當年在扣除財政補貼後,企業職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個;到2014年,赤字省份增至22個,顯示全國近七成省份已出現虧空預警。

為了解決養老金資金空缺的問題,今年中共「兩會」決定延遲退休方案今年制定,明年上報,2017年正式推出。

自從延遲退休的方案出來之後,反對聲一直未斷。反對者普遍認為,寄望延遲退休來解決養老金巨大缺口並不現實。

何清漣認為延遲退休會加重就業壓力,其次,延長退休年齡,一些中年失業者就會長期在貧困中煎熬。近幾年,外資企業大規模撤離中國較多,私企大量破產。不少失業者均在40歲以上,很難重新就業。許多50歲到60歲之間的失業者,已經成為無收入者。不少人依靠積蓄度日,希望熬到60歲退休,領取退休金。

另外,中共官方在介紹「漸進式延遲退休年齡改革」方案時,列舉了英國、加拿大、澳大利亞、美國等各國的退休年齡。但卻有意不提至關重要的一點:英國、加拿大、德國等均有失業保險及各種社會救濟,失業者生活並無大礙。美國近年也推出90個月的失業救濟,澳大利亞也有,社會救濟不至於使失業者陷入絕境,而中國並無這類福利。

責任編輯:蔡致信

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