【大紀元2015年08月27日訊】「反黑箱課綱」掀起的高中青年學子抗議教育部行動，沸沸揚揚遍及全臺，竟發生年輕生命殉道的不幸事件。這項行動凸顯出臺灣的學校教育操在教育部手中，雖然臺灣的教育改革早已啟動，而1995年開始的轟轟烈烈「十年教改」就是以「自由化」為主軸，但很明顯的是功敗垂成，臺灣的學校教育還是政府獨占，權力牢牢地握政府手中。而且由政治黑手掌控，此刻正是我們重新思考「學校教育是誰的事？」之良機。
「學校」是獲致教育的最有組織、最便利和最重要的場所，但到底學校應由公家或私人負責，卻有極大爭議。大致上，我們可由「外部性」(externality)或「鄰里效應」(neighborhood effect)的大小來判斷究應由公部門或私部門負責，外部性大者由政府負責是基本原則，因而外部性愈大的教育工作愈應由政府主其事就很明顯。那麼，教育的外部性到底有多大呢？恐怕根本不可能作精確測量；不過，我們卻可由「一般性」和「專業性」程度的大小作粗淺觀察。
這就像一個人所具備的技術，若愈能廣泛用於各種工作則外部性愈大(其專業性較小)；如果只能用作某一特定工作或只能替某一個人或某一家廠商工作(專業性高)，則外部性小。同理，學校教育也有類似特性，若粗分為中小學基礎教育和專上高等教育，可以明確得知，前者的外部性較大，後者較小。這裡所說的外部性係指一個人接受教育後，所發揮的效果是否只及於其本人，或是能廣被大眾。
基於這樣的理解，政府負責基礎教育，而私人籌辦高等教育，應是較為理想的方式。此外，程度愈高的教育，適合的對象會減少，但因其高報酬，花費的單位成本也較多，當事人就愈會「精挑細選」，由而「品質」也才能提升。如此，無法提供適當品質的學校就會遭到當事人唾棄。這種情事就是藉由市場競爭力量來求取「最高效率」境界，這也就是開放高等教育，讓私人興辦高等教育，再由受教育者負起督促的責任。這個時候，學校方面當會戰戰兢兢地經營，發展出某些特色，如聘任素質優良的師資，購買符合受教者需求的設備。當然，如何收費、如何排課、如何聘人等等都是校方的事情，而一切的行為是在迎合「消費者」－學生和家長的需求。
只要認為值得辦校者都可自由開辦，經營不善者也可自由退出，至於辦校目的，可以為「物質利益」，也可以為「理想」。在此情況下，政府若認為必須特別著重某些研究，也比較可以集中財力補助某個優良學校，或以獎學金、貸款等等方式資助貧困且有才智的個人進入高等學府；其實，學校為了吸引素質特優的人才來提高自身聲譽，也會利用各種籠絡手段以招徠家境貧困而質優者的。
在這樣的情況下，一流大學可以出現，學用相符，市場供需均衡也可達成，高學歷高失業率的現象才可能消失，而基礎教育也可好好奠基。因此，教育應是全民的事，絕對不是政府一手獨攬的事務，而政府可以專責的基礎教育不可政治化，不可被政治勢力掌控，也應避免陷於意識型態為要！以往黨國教育的遺毒更應趁機從此徹底洗淨矣！
責任編輯：南風
