習近平當局出台地方債風險應急處置預案

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【大紀元2016年11月15日訊】(大紀元記者楊一帆綜合報導)近日,習近平當局出台地方債風險應急處置預案,對地方債風險實行分級響應,高風險地區實行財政重整

綜合陸媒報導,11月14日,中共國務院辦公廳發布《地方政府性債務風險應急處置預案》(下稱預案)。財政部相關負責人表示,這是深化財稅體制改革,防範和化解財政金融風險的重要舉措。

《預案》明確,政府性債務風險事件分為I級(特大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)四個等級。Ⅳ級、Ⅲ級債務風險主要由市縣政府自身化解;Ⅱ級、Ⅰ級債務風險,省級政府可予以適當救助。

《預案》明確,地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央實行不救助原則。省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責,省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責。對地方政府債券、非政府債券形式的存量政府債務、存量或有債務、新發生的違法違規擔保債務等不同債務類型,實施分類處置,實現債權人、債務人依法合理分擔債務風險。

《預案》要求地方政府建立風險事件應急處置工作機制,牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

高風險地區實行財政重整

《預案》要求,市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,該地區必須啟動財政重整計劃。

財政重整期內,除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外,本級政府其它財政支出應保持「零增長」或大力壓減,具體涉及以下方面。

一是「三不一退」,即不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目,不得設立各類需要政府出資的投資基金,已經設立的應當制定分年退出計劃並嚴格落實。

二是「削減經費」,包括實行公務出國(境)、培訓、公務接待等項目「零支出」,大幅砍掉政府諮詢、差旅、勞務等各項支出。

三是「縮編裁員」,即機關事業單位暫停新增人員,必要時採取核減機構編制、人員等措施。

四是「清理補貼」,即暫停地方自行出台的機關事業單位各項補貼政策,清理各類對企事業單位的補助補貼。

另外,地方政府還得暫停土地出讓收入各項政策性計提,土地出讓收入扣除成本性支出後應全部用於還債。財政重整還包括處置政府資產,多渠道籌集資金償還債務等。

啟動責任追究機制

《預案》強調,對地方政府性債務風險事件,啟動責任追究機制。地方政府對相關責任人員進行行政問責和追究法律責任,銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。

省級政府應將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。屬於在本屆任期內舉借債務形成風險事件的,在終止應急措施之前,政府主要領導人不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的,應當「依紀依法」追究其責任。

大陸地方債風險巨大

2015年12月26日,華爾街見聞消息稱,中共全國人大地方債調研報告顯示,地方債存在如下問題:存量規模大,債務增長快;政府變相融資;地方政府財力普遍不足;地方存量債務利率普遍較高;舉債權利與還債責任脫節等。該報告敲響了地方債務警鐘。

同日,台灣中時報報導稱,大陸地方政府債台高築,正潛藏巨大的風險。根據統計,目前大陸不僅部分省、地區的負債率超過100%,超過100多個市、400多個縣的債務率同樣超過100%。

今年4月,題為《中國地方債怎麼欠了24萬億?》的文章稱,從2012到2014年,地方政府性債務分別為15.89萬億、17.89萬億和24萬億。

8月,題為《真相!本輪房價暴漲本質:掩護30萬億地方債轉移!》的網文表示,房價上漲、難以下降的原因在於地方政府大量負債,需要依靠土地財政支撐還債。

中共全國人大副委員長陳竺曾表示,由於一些地方政府前期存在過分舉債和隱性舉債,一些地方政府未來可能出現事實上的破產。

責任編輯:高靜

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