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入世貿15年 中國市場經濟地位仍不被承認

前美國貿易代表白茜芙是當年與朱鎔基進行中國加入世貿組織的談判者。12月12日在華府智庫的一場研討中,白茜芙認為,中共並未履行自己的入世承諾,即讓市場在經濟中起到決定性作用。(林帆/大紀元)
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【大紀元2016年12月13日訊】(大紀元記者林帆美國華盛頓DC報導)12月11日,中國加入世界貿易組織(WTO)滿15年。目前,美國、歐盟和日本都不同意中國取得WTO的市場經濟地位。這對中國改善外部貿易環境十分不利。為此,中共商務部12日正式宣布就此事啟動WTO爭端解決程序。

世貿組織內部,中共一直被認為是最大的規則破壞者。從政府對國有企業給予大量補貼、限制外商投資,到對智慧財產權保護不力以及網絡間諜等等,中共的所作所為令很多西方投資者日益感到不滿和失望。華府專家認為,根本性的改變還是要來自中國。

市場經濟地位與中共簽署的附屬條款

所謂市場經濟地位(Market Economy Status,簡稱 MES)是反傾銷調查中,確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發起國如果認定被調查商品的出口國為「市場經濟」國家,那麼在進行反傾銷調查時,就必須根據該產品在生產國的實際成本和價格來計算其正常價格;如果認定被調查商品的出口國為「非市場經濟」國家,將引用與出口國經濟發展水平大致相當的市場經濟國家(即替代國)的成本數據來計算所謂的正常價值,進而確定傾銷幅度,而不使用出口國的原始數據。

中共政府當年為加入世貿組織(WTO),曾簽署為期15年的附屬條款——《反傾銷案件中非市場經濟地位規定》。根據這一條款,中國為非市場經濟體,而西方國家可據此條款,使用替代國的成本數據,較容易地證明中國商品存在傾銷。這一條款在今年12月11日到期。

美歐日不同意中國WTO市場經濟地位

目前,《反傾銷案件中非市場經濟地位規定》15年期限已到,中共認為這一條款會自動失效,中國可自動取得WTO的市場經濟地位。但美國、歐盟和日本都認為,中國不具備WTO的市場經濟資格。

美國商務部認為,市場經濟地位不能自動取得,因此《世貿議定書》中的其它反傾銷條款仍然有效。商務部的聲明中說:「美國對中國國家主導的經濟中存在的嚴重不平衡仍然感到擔憂,比如在鋼鐵和鋁等產業中廣泛存在的產能過剩,以及許多產業和部門中的國家所有制。」

聲明還說,中國還沒有按市場原則進行足夠的改革,因此美國將繼續採用「另外」的辦法來計算傾銷幅度。

美國候任總統川普日前下結論說,中國不是市場經濟。他在選戰中就曾威脅要對中國產品徵收45%的關稅,以保護美國國內的工作機會。上週四,他在愛荷華的集會上還指責中國「大規模盜竊智慧財產權」和「傾銷產品」。

歐盟原本最可能支持中國獲得WTO市場經濟地位,但由於中國鋼鐵產能過剩並大量向歐盟傾銷,令歐盟深感威脅。今年5月,歐洲議會以壓倒性票數通過一項非立法性決議,拒絕承認中國市場經濟地位,並指出中國過度生產及削價出口,為歐盟帶來嚴重的社會、經濟及環境後果。為了避免與中國爆發貿易戰,歐盟準備了一套「新方法」來應對中國傾銷產品。這一新方法的表面並不專門針對中國,而是針對所有向歐盟傾銷的國家。

日本經濟產業省上週也表示,關於中國在世貿組織中的地位,繼續不承認中國是「市場經濟國家」,日本將維持其現行的反傾銷稅機制。

據中國商務部統計,到2015年為止,全球已有81個國家承認中國市場經濟國家地位,但美國、歐盟和日本等多個國家和區域經濟組織至今仍未承認。

中國被視為規矩破壞者

過去15年,美中貿易逆差累計達到35,000億美元。前美國貿易代表白茜芙(Charlene Barshefsky)正是當年與朱鎔基進行中國加入世貿組織的談判者。作為把中國引入世貿組織的關鍵人物,白茜芙認為,中共並未履行自己的入世承諾,即讓市場在經濟中起到決定性作用。

白茜芙認為中國的經濟成長模式目前面臨很大壓力,伴隨外部需求減緩和出口萎縮,中國需要從依賴出口轉為擴大內需。而產能過剩危機、環境污染、貧富懸殊以及GDP持續增長的政治壓力,讓中國經濟情況十分複雜而不穩定。

她認為2007-2008年左右,跨國企業在中國曾有過黃金期,但中共視美中商貿為零和遊戲,對美國企業逐步採取歧視政策,尤其是以信息和通信產業為目標。這傷害了美中經濟關係,也讓中國自己受損。現在,很多企業都對中國的商業環境感到悲觀。中國經濟增長緩慢,對外資不友善讓中國缺少先進技術。

美國國會下屬的美中經濟安全審查委員會在11月發表的2016年度報告中,對中國的評估結論是「中國不是市場經濟,近期內也不會向此方向發展」。

該委員會委員、前參議員Jim Talent在接受大紀元記者採訪時說,「中共整合國有企業,給他們更多貸款,不允許私有銀行,沒有真正的貨幣改革,這些讓我們認為中國的改革不會到來。」

過去15年,中國分享到世貿紅利,但中共種種違反世貿原則的做法卻令西方企業感到日益不滿和失望。未來川普新政府上臺,美中之間的貿易關係很可能被重整。

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戰略與國際研究中心中國研究項目副主任甘思德認為,美中不必要爆發全面貿易戰,但未來幾個月貿易關係會變得緊張。(林帆/大紀元)

戰略與國際研究中心(CSIS)中國研究項目副主任甘思德(Scott Kennedy認為,美中不必要爆發全面貿易戰,但未來幾個月貿易關係會變得緊張。「解決爭端需要雙方的政治意願,一部分會通過WTO爭端顯示出來,如我們看到中國今早提出的訴訟;一部分會通過談判解決,如雙邊投資協議;還有一些川普競選中提出的問題。我們有很多雙邊和多邊手段,來解決這些問題。」但他也表示,根本的改變還是來自中國自身。#

責任編輯:夏實

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2016-12-13 11:05 AM
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