【大紀元2016年12月15日訊】（大紀元記者張婷綜合報導）隨著川普明年1月20日就職總統，美國的外籍僱員工作簽證政策會有一定程度的緊縮，這一點幾乎是肯定的。那麼川普政府將會如何在確保「美國工人利益首位」的基礎上實行改革，而又能夠最大限度地滿足美國各大公司對外國人才的需求呢？各種跡象表明，川普新政可能有以下幾種方式來整頓工作簽證。
H-1B簽證或有大改革
為了吸引國外技術人才，美國提供外籍雇員H-1B工作簽證，每年配額分為6.5萬個本科學位常規名額，以及2萬個擁有美國研究生以上學歷的名額。而今年有23.6萬個申請件數，遠遠超出了國家配額。目前，印度人和中國人都是H-1B簽證的最大受益者。
川普選定參議員塞辛斯（Jeff Sessions）出任司法部長。塞辛斯相當反對H-1B簽證計劃，主張大力改革，認為不應該容許外包公司大量使用H-1B簽證。
由此推測，川普明年上任後，H-1B改革勢在必行。有移民律師在博客上發文表示，川普新政的緊縮工作簽證政策很可能會包括調高外籍員工薪資和建立「優先僱用美國本土工人」的制度。
1、調高外籍員工工資
美國近幾年曾發生H-1B遭外包公司濫用的爭議，這些公司用低薪僱用外籍員工來代替美國本土員工。
塞辛斯今年在國會針對H-1B簽證計劃提出數個改革法案，主要內容是主張減少H-1B簽證計劃的1.5萬個名額，以及H-1B持有人的最低工資應為11萬美元，或和同等職位的美國本土勞工相當的薪資。希望通過這種方式，能夠遏止外包公司優先僱用外國員工。
2、建立「美國工人優先原則」制度
這個制度可以成為非移民工作簽證的硬性要求。美國雇主可能會被要求在僱用外籍工人之前首先進行本土員工招聘。這一條件並不是新的規定，但之前此要求只針對辦理職業類別的移民簽證（例如勞工證）。
除了以上兩種可能的改革方式外，紐約李亞倫律師認為，H-1B的名額大多被三大印度外包公司所支配，川普可能會立法來限制外包公司，也可能會增加更多申請條件和限制，也可能提高續簽費用，目前外包公司需要額外支付2千美元，以後也許會漲到3千至5千。此外，未來H-1B還可能會增加勞動力市場測試。
近年來由於H-1B申請件數大大超出國家配額，移民局都是採用電腦抽籤方式決定名額的分配。這種方式的弊端是，提供低薪的外包公司僥倖可能會獲得更多名額，而真正提供高薪的大公司卻不一定能夠得到足夠的名額。美國電氣和電子工程師協會政府關係部主任哈里森（Russ Harrison）表示：「希望移民局不要採用電腦抽籤的方式決定H-1B配額，而是以企業提供H-1B簽證員工的薪資，作為分配名額的依據，以利提供高薪的公司，有更大的機率得到配額。」
雖然川普在競選時表示，H-1B對美國勞工不公平，但另一方面，他也歡迎外籍學生獲得學位後留在美國工作。李亞倫律師認為，川普可能採用羅姆尼當時的政策，讓外國學生在拿到高等學位時直接獲得綠卡。
3、打擊濫用工作簽證的公司
運用H-1B簽證招聘外籍員工的美國企業主要有二類，其一是大型科技業，其二是外包公司。很多外包公司濫用H-1B簽證，用低薪僱用外籍員工。川普當選總統後，透過視頻宣布百日新政時，要求勞工部調查簽證濫用一事。李亞倫律師認為，外包公司很可能成為整頓重點。
停止TN簽證或衝擊H-1B簽證
TN簽證是根據美國、加拿大和墨西哥簽署的《北美自由貿易協定》（NAFTA）項下的給加拿大和墨西哥公民專用的專業人員臨時工作簽證。持有TN簽證的加拿大和墨西哥公民能夠以NAFTA專業人員身份在美國工作。
川普在競選期間稱，NAFTA協定是美國史上最糟糕的貿易協定之一，並認為這是造成美國製造業工人失業的原因之一。川普要求對這項貿易進行重新談判，如果談判不成功，美國將撤出協定。這也就意味著TN簽證也會有隨之被取消的危險。這將會影響到很多工作和行業，特別是工程師、會計師和計算機系統分析師。
據美國《國家法律雜誌》的報導，美國和全球商業簽證及就業移民專家麥瑞（Andrew Merrills）表示，停止TN簽證一定會影響很多人。過去依靠TN簽證的公司不得不為這部分雇員申請H-1B簽證，雖然H-1B的名額有限，申請的數量早已超過了政府制定的上限。
修改H-2B簽證
H-2B是另外一種常見的工作簽證，只給非農業外國員工所簽發。這種簽證允許一次性或季節性工人進入美國工作，工作時間不能超過一年。適合於餐飲業和酒店在度假季節招工。
川普本人也僱用H-2B工人，《棕櫚灘郵報》（The Palm Beach Post）的報導稱，川普今年為他的Mar-A-Lago Club度假中心成功僱用了64名H-2B外籍工人。
美國《國家法律雜誌》引述GrayRobinson股東寇波（Glenn Cooper）的話說：「如果H-2B簽證受到任何負面影響，這對全國的大型酒店業將會造成嚴重的影響。但我不認為政府會這樣做，全國的酒店業是如此重要。」#
責任編輯：林妍
