【大紀元2016年09月27日訊】（大紀元記者徐翠玲台灣台北報導）在台灣政府強力背書下，無線寬頻接取技術（WBA，俗稱WiMAX）業者投入數百億元，卻因為通訊傳播委員會（NCC）違背技術中立、阻擾升級、不准換照而被迫停業。資策會技術總監陳護木說，只管生不管養的政策令人擔心。中研院法律研究所研究員、前NCC委員劉孔中表示，政府生了後，必須讓產業轉型，而不是坑殺投資人，做個大圈套來歡迎投資，等12年一到卻Game Over。台灣數位匯流發展協會理事長吳世昌指出，WiMAX始於民進黨執政，死於國民黨執政，爭議又回到民進黨，呼籲政府好好思索，徹底解決WiMAX問題。
WiMAX一度被視為台灣通訊產業專利布局、技術自主的重要戰略。陳護木說，當時大家投入，包括發展小基地台，對WiMAX那麼期待，是希望台灣有自主性通訊產業，在全球通訊產業能卡位。WiMAX因為涉及專利，還占有蠻多自主部分，4G則是買別人的技術，沒有自主性。台灣的2G、3G、4G都只是延續國際大廠的技術，現在連中國大陸華為的通訊標準也出來了。在通訊標準的卡位上，台灣到最後都是花錢購買，2G、3G、4G一年對企業的貢獻度超過100億元，100億元就是花錢買新設備、新技術，再流到國外廠商手上，「這是我國要的產業政策」？
「對業者來講，確實是血淚斑斑痛苦過程。」劉孔中指出，NCC的違法程度無法想像，讓人的下巴都會掉下來。NCC主委石世豪確實做出非常離譜、錯誤的政策決定，沒辦法想像這是由法律人當主委所做出的行政處分。連官章都沒蓋、也沒送到委員會，可以23個月不斷退件給老百姓，真是匪夷所思，也只有馬政府才會發生這種NCC。2012年，他寫了一篇《不要讓WiMAX變成CT2》，2013年他也指出，本於誠信，要幫助WBA業者換照，「政府這麼不負責任，石世豪也付出代價下台，但對產業實在非常不公平」。
政策看好WiMAX Intel撒手使願景幻滅
2003~2004年，台灣開始談無線寬頻。前經濟部長施顏祥表示，台灣要切進無線寬頻，有各種不同考量、系統選擇，那時很重要的驅動力量來自Intel。國際上WiMAX非常火紅，一開始時，Intel力推WiMAX，同時積極鼓勵台灣進入WiMAX，後來台灣的無線寬頻確定發展WiMAX，以系統整合、開發終端基地台等硬體為兩大方向。
WiMAX是前2任陳水扁、馬英九任內施行的政策，且是現任總統蔡英文2006年擔任行政院副院長時所簽核的案件。當時決定頻譜供多家使用，釋照時有多家企業界投資，沒想到Intel在2010年率先撤出。施顏祥指出，Intel可能發現WiMAX推廣上發展較慢、比較局限，不像其他無線寬頻系統（如LTE、TD-LTE）那麼強、那麼寬，所以Intel撤出，「對台灣很不公平，把台灣拖進去，自已先撤卻沒跟台灣講」。
施顏祥指出，一開始，政策非常看好WiMAX，政府在2008年政權移轉後繼續推行，有段時間談十大服務產業，包括無線寬頻，還推WiMAX。Intel一撤退，做法就改變，中華電信走向3G、4G變成主流，WiMAX被邊緣化。台灣本來要做WiMAX系統及硬體服務、輸出，輸出到發展較遲緩國家，但WiMAX系統商因為NCC（阻撓），後來就很難走下去，硬體產業在國內也跟著發生困難，海外輸出願景也沒了。
違背技術中立 為標金不管業者死活
NCC負有產業發展責任，即使認為WiMAX是錯誤政策而不該繼續，也應協助業者合理退場。吳世昌表示，退場機制如WiMAX業者釋出原本使用頻譜，供4G業者競標，誰標到誰就給擁有頻譜的WiMAX業者合理補償，例如：基地台或其他相關資產設備折算成金額，讓業者合理退場。很明顯看到，石世豪在去年（4G）釋照時，只是為標金而不管業者死活。
WiMAX當初是實驗性質，發照期限為6年，得延長1次。吳世昌說，WiMAX共有6家，其中3家決定退出市場，而遠傳根本沒開台，大同電信、全球一動有意持續經營，但NCC卻用建設不足為由不予換照。既然是特許行業，給了6年得延長6年，業者有意繼續經營，應該再給一次機會，NCC卻宣布不予換照，程序上有相當大的問題。去年行政院訴願委員會對全球一動做出比較符合法律的判決，石世豪還跳出來，抨擊行政院訴願委員會違法。
所謂技術中立，是政府提供業者頻譜，業者使用頻譜來提供更好服務，政府就應給予鼓勵、支撐，不用在意技術是什麼。台北科技大學智慧財產權研究所助理教授江雅綺說，技術中立在《電信法》、《無線寬頻管理規則》中有很明確的規定。中研院士吳茂昆、曾志朗在意見書中都提到，2010年，Intel決定不再發展WiMAX之後，各國紛紛以寬鬆方式輔導，後續轉為WiMAX 2.1或升級為TD-LTE，這是技術中立的典型。
明顯偏袒4G 立委質疑政府被財團包圍
立委管碧玲指出，所有的頻譜，政府心目中只給4G使用，頂多留著一部分將來供5G升級，明顯偏袒特定技術。既然有國際經驗可援引、中研院士也出來作證，就應該讓WiMAX業者在原有證照下升級（WiMAX2.0），但政府卻當成新技術，悍然否定是技術升級，政府已經有了政治決定，既偏袒又違反技術中立。
管碧玲2013年曾質詢過NCC副主委虞孝成，要求他承認4G頻譜拍賣制度失敗。虞孝成為忘了設計煞車機制而造成頻譜拍賣飆天價而認錯及道歉。管碧玲說，所謂偏袒就發生在當4G頻譜拍賣飆天價時，政府編列175億元預算，分散到各部會業務，回饋給4G業者利用。政府竟然量身訂做施政計畫，然後回流頻譜拍賣高價，這種偏袒實所未見。「到底是政治上對財團偏袒、被業者包圍，還是違反技術中立到這種地步？」
管碧玲說，當初WiMAX 2.0是技術升級，政府卻堅持不是，這點確實不合理，這是討公道的焦點。政府不讓WiMAX業者升級，拖了35個月，期間業者沒辦法升級設備、無法爭取客戶，政府竟說業者設施不足不能延照，政府施政不負責程度真是太殘忍。至於技術的選擇，容或國家政策不發展WiMAX，也要依法行政，無論如何都不能用始亂終棄的態度來對待產業。
責任編輯：呂美琪
