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美EB-5改革方向 中國投資客關注

川普(特朗普)總統1月20日上任,新政府對EB-5改革的想法,及其是否會在4月底前解決EB-5改革難題,各界關注,特別是中國投資人。(大紀元資料室)
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【大紀元2017年02月26日訊】美國國會近年來數度未能通過EB-5改革法案,而EB-5期限目前延至今年4月28日。川普特朗普)總統1月20日上任後,新政府對EB-5改革的想法,及其是否會在4月期限前解決這個難題,各界都在關注,特別是中國投資人

根據現行EB-5投資移民規定,外國人在美國投資高失業率地區,投資金額只要50萬美元,並為美國本土勞工創造10個工作機會,就可申請綠卡;至於投資其它地區(發達地區),要求的門檻金額是100萬美元。

近期EB-5改革方向

美國國土安全部(DHS)和移民局(USCIS)1月11日公告EB-5修訂草案,並要求公眾於4月11日前提交意見。重大改變是擬提高EB-5投資門檻金額,高失業率地區及發達地區分別提高到135萬美元及180萬美元。

「全美不動產投資人」(National Real Estate Investor)網站報導,這個EB-5修訂草案是USCIS在前總統奧巴馬卸任前完成,川普總統上任後,要求凍結所有已制定但尚未實施的新規定,必須在新政府檢視並認可後才能施行。因此,目前不清楚,這項草案是否能順利提交國會在4月28日前審議。

Baker Donelson律師事務所全球移民小組首席律師迪萬(Robert Divine)說,目前國會議員正在起草EB-5改革法案,部分提案建議將適用低就業區投資門檻提高到80萬美元,也有國會議員建議調高到100萬美元。

對於國會一再延長期限,每次只延長6個月,Beshara專業協會創始律師貝薩拉(Edward Beshara)認為,EB-5業者雖然不喜歡國會改革EB-5,但與其拖拖拉拉,不如讓國會延長5到6年,因為這樣,或許更有助於業者接受任何改變。

房地產服務公司CBRE研究經理謝偉(Wei Xie)說,雖然過去幾年已出現許多改革版本,但實際上「仍停留在原點」。

如何決定EB-5改革是很複雜的議題,因為它牽扯到交易結構,包括國內開發商和外國投資者,也涉及到多個公共機構,如政府部門及EB-5區域中心。

中國投資人關注EB-5改革

貝薩拉表示,EB-5投資金額大約80%到85%來自中國投資人。貝薩拉今年1月參加在拉斯維加斯舉行的EB-5投資大會,會中有五十多名來自中國的EB-5投資經紀人。其中大多數人表示,中國投資人十分關注EB-5的未來,其中有些人形容EB-5行業有4個季節,現在是處於最動盪的「冬季」。

根據貝薩拉的觀察,出席EB-投資大會的大多數中國經紀人並不擔心提高最低投資門檻金額,因為他們不認為會因此阻礙或減少投資客,他們更關心的是簽證問題和審批時間太長。

中國EB-5投資人對EB-5簽證(綠卡)的需求,遠遠超過美國聯邦部門設下的1萬個年度配額。貝薩拉說,由於人力不足,現在主管部門處理EB-5簽證每份I-526表格的平均時間是16個月,在許多情況下,迫切需要外人投資的開發商,實在等不及這麼長的時間。

各方利益搶奪投資大餅 增添改革難度

另外,高失業地區及發達地區爭取外國投資的激烈競爭也會影響EB-5改革。貝薩拉說,即便大城市也想爭取EB-5投資,然而,代表鄉村地區的參議員,為了爭取EB-5投資,不樂見調高失業率地區的投資門檻金額。

中國投資人傾向在紐約市等大城市投資大型開發項目,造成紐約等大城市開發商在過去幾年中,致力於遊說國會議員不要改革EB-5計劃,只要延長期限即可。

各方利益爭奪的結果,增加EB-5改革的複雜性。「紐約開發商持續玩拖延遊戲,」迪萬說,「另外,有些利益團體希望延長5年,也有些鄉村地區開發商希望改變」,「這是一場政治角力。」

另外,加州民主黨國會參議員范士丹(Dianne Feinstein)和愛荷華州共和黨國會參議員葛雷斯利(Chuck Grassley)質疑,EB-5是否真的為美國創造就業機會。他們於1月24日在參議院提案,建議終止EB-5投資移民計劃。

就此,迪萬認為,參議員葛雷斯利是因為多年來努力推動EB-5改革都無功而返,才決心予以終止。至於參議員范士丹,迪萬說,「她是我所知道的,自始至終主張終止EB-5的唯一一名參議員」,不過「我不認為這個提案會得到廣泛支持」。

EB-5何去何從

對於EB-5的未來,迪萬說,他很難捉摸川普對EB-5的立場,有人說川普可能傾向於保護紐約的「開發商好友」,但「我不確定他對紐約其他開發商是否有積極的看法」。

貝薩拉說,如果川普不支持改變EB-5,那會是件好事。迪萬認為,如果川普支持改革EB-5,預期紐約開發商會前仆後繼地坐上談判桌,最大的問題是「川普的想法」。

考慮到川普以前是地產大亨,貝薩拉不確定川普是否會反對EB-5。不過,他擔心,川普移民立場尚不明確,未來如果限縮移民人數,可能連帶減少EB-5年度配額,進而影響中國投資人通過EB-5取得綠卡。迪萬則認為,EB-5問題在今年4月底得以解決的可能性很大,不會再拖延到今年9月底。#

責任編輯:明書閣

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2017-02-26 6:57 AM
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