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成功率千分之一 美綠卡抽籤還能倖存嗎?

宣誓入籍後的美國公民(Getty Images)
綠卡抽籤是美國發放綠卡的一種特有方式。圖為2011年10月28日,紐約,宣誓入籍後的美國公民揮舞國旗。(TIMOTHY A. CLARY/AFP/Getty Images)
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【大紀元2017年05月04日訊】(大紀元記者梁硯編譯報導)週二(2日),美國國務院將在來自全球數百萬綠卡抽籤申請人中,隨機抽選5萬人,成為今年移民抽籤綠卡的獲得者。這個被抽中的比例只有千分之一。

隨著川普特朗普)政府「美國優先」的原則處處體現在新政與預算中,這項實行了30多年的綠卡抽籤計劃,能否繼續保留下去,正受到越來越多的挑戰。

據《衛報》報導,2015年全球申請美國抽籤綠卡的人數約938萬8986人。

抽中綠卡 全憑運氣好

綠卡抽籤是美國發放綠卡的一種特有方式。它的做法是申請人可以通過網絡或郵寄方式,向美國國務院提出簽證申請。然後,系統會從數百萬申請者中,隨機抽選出5萬,成為當年的此類綠卡獲得者。

這種移民方式的特點包括任何人都可以提出申請,且不需要獲得任何擔保、不需要在美國擁有親屬或工作、不需要填寫繁多的表格,只有在中籤後,才需要接受體檢和背景調查等。

綠卡抽籤政策的另一個特點是,如果某個國家在過去五年中已經有超過5萬公民移民美國,該國公民不能再申請綠卡抽籤計劃。例如,英國、墨西哥、加拿大、中國、印度和巴西的公民,目前不具備申請綠卡抽籤的條件。

三口之家實現「美國夢」

來自克羅地亞的蘇巴拉(Radovan Serbula),1997年與妻子和年幼的兒子贏得抽籤綠卡。他說,當時他和家人下了一番功夫才決定移民美國。「我們對美國一無所知——在那裡沒有朋友,也沒有親屬。我們移民過去,將面臨沒有工作、語言不通和一無所有的狀況。但最終,我們還是選擇孤注一擲,來到了美國。」

離開克羅地亞前,蘇巴拉是一名成功的國際籃球教練。移民美國後,他在波士頓的一家玩具店工作,最初每小時只掙6美元。一份全職的工作換來的薪水仍不夠他養家餬口。之後,他不得不在晚上也打一份工,當起了代客泊車服務員,以此掙取小費。

如今20多年過去了,蘇巴拉已經是一家私人教練訓練營的老闆,手下擁有6名僱員。蘇巴拉的經歷是白手起家實現「美國夢」的典型例子。

堅持不懈的非洲年輕人

有中彩的,就有落榜的,下面的故事就是一例。

近年,來自非洲國家的綠卡抽籤的申請者多起來。2015年,申請這類綠卡的人中,來自加納的人所佔比例最大。由於加納經濟狀況不穩定,當年有7%的人口,即170萬加納人申請了抽籤式綠卡。

33歲加納人拜耳(Andrew Bayor)說:「這裡的人認為美國是通往成功的捷徑。」作為一名IT和通信人才,拜耳原本希望自己在加納獲得碩士學位後,有朝一日能獲得抽籤式綠卡,然後可以在美國繼續讀書,之後再發展事業。他認為,抽籤式綠卡是幫助他實現夢想的最快途徑,甚至還能幫他在美國獲得獎學金。

他在2007年首次申請抽籤式綠卡,之後年年遞交申請,直到2012年仍未被抽中後,最終放棄了這種嘗試。

拜耳說:「我想許多非洲人都了解什麼是『美國夢』:對於我和有類似背景的人,它是我們獲得教育和成功的希望;也有人認為,美國的就業機會好,可以助自己成功;還有人希望藉助利率的優勢,如果能在美國賺到幾千美元,再回加納做一筆大買賣,也能走向成功。」

然而,像數百萬與拜耳命運相同的加納人,他們最終沒能獲得被抽中綠卡的機會。起初,拜耳感到有些失望,之後他決定去其它地區尋找成功機會——首先他在英國獲得了碩士學位,然後又去中國工作。目前,他正準備前往澳大利亞繼續進修學業。

拜耳表示:「我能說的就是上帝對我已經不薄。我本想去美國獲得更好的教育,雖然未能如願,但我在英國完成了學業計劃。」

綠卡抽籤制創建人 不再看好它

前馬塞諸塞州的國會議員多諾力(Brian Donnelly)是綠卡抽籤政策的創建人。早在1986年,他提議並推出了這項政策,當時主要是為惠及在美居留的大量愛爾蘭無證移民。

之前的美國1965年《移民法案》主要將移民政策聚焦在有專長的工人及家庭團聚方面,使得綠卡主要由來自墨西哥、印度、中國及菲律賓等少數國家的移民獲得。

1980年代後,新一波來自愛爾蘭的無證移民大量湧入美國,僅波士頓就有數千這樣的愛爾蘭無證移民。為幫助這些人獲得在美國的合法居留身分,多諾力提出了綠卡抽籤計劃。他說,以往美國移民政策歧視亞洲移民,之後逐漸改善。然而,對於來自西歐及非洲的人,美國移民政策缺乏關注,使這些地區的人獲得移民美國的機會受到限制。

多諾力說:「這是有關公平的問題,來自任何一個地區的人口獲得實現美國夢的機會,都不能建立在損害其他人利益的基礎上。」他說:「綠卡抽籤制是建立在公平、不偏袒的基礎上。除此,我們想不到更公平的方式。」

從歷史角度看,綠卡抽籤制是為了解決大量的愛爾蘭無證移民問題,提出的應急之策。這項政策在1986年開始實行後,美國政府當年總計發放了1萬張抽籤式綠卡,其中40%由愛爾蘭人獲得,因為這項政策採取「先到先受理」的原則。當年,美國國務院頃刻間收到大量的此類綠卡申請郵件,有時同一人會提出多次申請。

多諾力說,綠卡抽籤制實施後,在擴大美國移民人口多元化方面,發揮的作用沒有想像的好,因為美國政府每年總計只發放5萬張抽籤式綠卡。這個數字與每年數十萬綠卡發放量相比,顯得微不足道。例如,2015年全球共有約55萬人移民美國,另有1100萬人獲得臨時簽證,包括工作和學生簽證。

作為綠卡抽籤制的創建者,多諾力表示:「坦率講,我看不到這項政策未來能繼續生存下去。我認為美國移民政策正在向以需求為主導的方向發展。綠卡抽籤政策只是當時推出的一項權宜之計。」

同時,多諾力也提到這項綠卡政策的好處:「我們也不該忘記我們的傳統——不分貧富與智愚,人們都有實現美國夢的機會。雖然我的祖輩不是有技能的工人,但他們的孫輩中,有人成為國會議員或美國駐外大使。」

責任編輯:葉紫微

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2017-05-04 9:21 AM
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