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60年歐盟歷史頭一回 英國脫歐談判開始

歐盟的脫歐談判代表巴尼耶(右)和英國脫歐大臣戴維斯於6月19日在歐盟總部布魯塞爾宣布脫歐談判正式開始。(JOHN THYS/AFP/Getty Images)

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【大紀元2017年06月19日訊】(大紀元英國記者站報導)6月19日,距離去年英國的脫歐公投近一年之後,英國的脫歐談判終於開始了。脫歐大臣戴維斯表示,英國會達成一份「歷史上前所未有的協議」。談判涉及的三個要點包括各自移民在對方國家的權利、英國需要給歐盟支付的「贍養費」以及北愛與愛爾蘭之間的邊境。之後才是雙邊貿易關係談判

戴維斯在談判開始時重申,「英國仍會是歐洲大陸對岸的朋友們的堅定夥伴和盟友」。他說:「儘管前面的路還很長,我們的目標很明確——英國和歐盟間建立一個深厚而且特殊的合作關係,達成一份歷史上前所未有的協議。」

談判三大要點之一:移民問題

英國脫歐談判對於成立60年的歐盟來說是頭一次。歐盟擔憂英國會開創一個不好的先河,所以這次談判必然不會輕易讓步,雙方討價還價的過程將註定是艱難的。

歐盟已經提前設定好了談判的過程,那就是先是英國脫離歐盟的談判,然後再進行雙方日後貿易關係的談判。據多家媒體分析,英國脫歐談判將主要包括三個要點:雙方公民在對方國家的權利、英國需要支付給歐盟的費用以及北愛爾蘭與愛爾蘭之間的邊境問題。

移民權利問題上,歐盟的目標是「尋求確保在英國的歐盟公民以及在歐盟的英國公民的權利,以及這些公民的家人的權利(無論他們來自哪個國家)」,而且明確表示這些權利中包括一些將來才會生效的權利,比如養老金。

英國政府認同歐盟公民權利的問題需要解決,但是沒有單方面同意保證所有的歐盟公民都得到這些權利。控制移民正是當初脫歐支持者最關注的問題。因此雙方談判的主要爭執點可能會集中於這幾個問題:哪些歐盟人可以留在英國,哪些歐盟移民的家屬可以留在英國,哪些歐盟人以及家屬可以得到哪些英國的福利。

此外,雙方移民如果遇到法律爭端,將由哪個法庭來裁定,也是一個必須解決的問題。英國要求收回自己的司法權,因此可能不會同意歐洲法庭的法官裁定這些爭端,BBC認為,解決辦法是成立一個由雙方的法官組成的委員會。

目前有大約320萬歐盟人住在英國,有大約120萬英國人住在歐盟27個國家裡。

談判三大要點之二:「贍養費」

英國脫離歐盟,歐盟要求英國支付「贍養費」,雙方的爭執點將主要是這筆費用究竟有幾個零。這將是脫歐談判中爭端最多的一方面,因為雙方的出發點相差巨大,各自的計算方法也截然不同。

歐盟認為英國應該支付的錢包括三個部分:英國正式脫歐之前承諾給歐盟的錢;英國應該向歐盟各機構交的錢,比如歐洲投資銀行;英國的長期承諾,比如雇員的養老金。歐盟消息人士曾經表示,這筆費用是600億歐元,但是《金融時報》報道說數字可能高達1,000億歐元。

英國的態度是英國不會支付1,000億歐元的「贍養費」。儘管梅首相曾經暗示英國會給歐盟一部分錢,但是錢數絕對不會是歐盟要多少英國就給多少。脫歐派曾經表示,英國加入歐盟幾十年,每年都給歐盟支付大筆費用,因此歐盟的財產英國也有份,這些都應該在談判過程中被考慮進去。

談判三大要點之三:北愛與愛爾蘭的邊境

北愛爾蘭是英國的一部分,但是和英國本土之間被一個海峽相隔。愛爾蘭是一個獨立的國家,而且和北愛爾蘭處在一個島嶼之上,這兩個地區各方面交往密切。它們之間的邊境,在英國沒有脫離歐盟之前,屬於歐盟內部邊境,不設海關。但是一旦英國脫歐了,而愛爾蘭仍然留在歐盟,那麼北愛爾蘭和愛爾蘭之間的邊境將成為英國與歐盟之間的邊境,而且是唯一接壤的陸地邊境,是否設立海關就是一個問題了。

根據《復活節協議》,南北愛之間是軟邊境,雙方公民可以自由移動,進入對方邊境,不用進行邊境檢查。英國和愛爾蘭早在上個世紀20年代就設立了共同旅遊區,雙方公民進入對方領土不用攜帶護照,當今的兩國政府也都希望保留這樣的安排,尤其是英國的保守黨政府現在需要獲得北愛的民主統一黨在重大問題上的支持,因此保留軟邊境的重要性變得更加緊迫。

如果英國脫離歐盟的單一市場,就必須要在南北愛邊境設立海關,這對於雙邊貿易會產生影響。但是,如果英國選擇留在歐盟的關稅同盟、卻脫離單一市場,有可能避免海關檢查站。土耳其跟歐盟之間就是使用了這樣的安排。

時間緊迫 18個月解決7000個問題

脫歐談判終於開始了,根據脫離歐盟的條款,雙方需要在2019年3月底之前達成脫離協議,看似還剩18個月的時間,但是其實時間非常緊迫。

《星期日郵報》披露,英國脫歐談判隊伍羅列了大約7,000個需要討論的問題,涵蓋各個方面,而且談判過程中可能還會發現更多的問題需要解決。

此外,英國與歐盟達成的協議草案需要首先交給由歐盟27個國家領袖組成的歐洲理事會討論,然後再交給各成員國討論,需要得到至少20個國家的批准,而且這些國家的人口加在一起需要超過歐盟人口的65%,最後還要得到歐盟議會的批准。單是歐盟這方面這三個步驟就需要大約一年的時間,所以,真正的談判需要在今年年底之前就結束,談判的時間非常緊。

英國內部分歧嚴重

英國提前大選出現讓梅首相意外的結果之後,保守黨內部對於脫歐的問題出現嚴重的分歧,有人認為大選結果意味著英國現在應該趨向於軟脫歐。

梅首相此前曾經明確表示,如果英國得不到一份好的脫歐協議,就寧可沒有協議。但是,脫歐談判開始前一天,財政大臣哈蒙德在接受BBC採訪的時候警告,如果沒有協議就脫歐,將會給英國帶來「非常非常糟糕的結果」。

但是這次大選中重返內閣的脫歐派、環境大臣高夫表示,他相信會達成一份「好的協議」。而且,梅首相所說的英國不會簽署對英國「有害的」協議,他認為這是對的。他還表示,脫離歐盟後,英國的捕魚業會復興,英國的食品價格會降低。

梅首相承諾,最終的脫歐協議草案會交給議會投票。現在保守黨變成了議會的少數派,即使得到民主統一黨的支持,也只比反對黨加在一起多出幾票而已,如果保守黨內部不能在硬脫歐還是軟脫歐的問題上取得一致,到時草案能否通過就是一個大問題了。

如果保守黨最終選擇軟脫歐,那麼必然在移民方面更多地和歐盟配合,「贍養費」也可能增加等等,這將引發強硬脫歐派的強烈反彈,真是兩頭難。

責任編輯:文婧

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