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不修憲 川普如何終止出生公民權

週日(12月23日),美國總統川普(特朗普)在推特上宣布,國防部副部長夏納漢(Patrick M. Shanahan)將在明年1月1日起擔任代理國防部長職務。國防部長馬蒂斯幾天前請辭。(Mark Wilson/Getty Images)

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【大紀元2018年11月02日訊】(大紀元記者劉菲編譯報導)川普總統說擬用行政令結束出生公民權,大部分主流媒體都刊文認為這不可能,將違反美國憲法,甚至《紐約郵報》、《華盛頓時報》這類對川普新政較為友好的媒體也不例外。然而,全美最大的移民草根組織Numbers USA副主任克里斯·契莫林斯基(Chris Chmielenski)10月31日撰文分析了川普總統在不違反憲法的情況下結束出生公民權的途徑。

契莫林斯基說,那些說不可能的媒體只集中在憲法第14修正案的文字上,忽略了該修正案的歷史背景和上下文。

第14修正案規定:在美國出生或入籍並受其管轄的所有人均為美國公民及其居住州的公民。

契莫林斯基說,那些沒有研究過第14修正案歷史的人通常認為「受美國管轄」 僅僅意味著受美國法律的約束,當然非法外國人和外國遊客也是受美國法律管轄的。但是,修正案的歷史指出了更廣泛的政治管轄權,而不是法律管轄權。事實上,第14修正案的語言來源於1866年的《民權法案》,該法案規定「在美國出生並且不受任何外國勢力影響的人」是公民。

時任伊利諾伊州參議員的萊曼·特朗布爾(Lyman Trumbull),在第14修正案通過的期間擔任參議院司法委員會主席(他並且是廢除奴隸制的第13修正案的共同作者)。他在第14修正案辯論期間說,「受美國管轄」 意味著不會效忠於任何其它國家,就像《民權法案》中的類似語言一樣。

此外,在推動第14修正案通過時,修正案中的公民身分條款的作者、密歇根州參議員雅各布·霍華德(Jacob Howard)曾在參議院發言表示:「當然,這不包括在美國出生的外國人、異域人、美國政府認可的外國官員,但將包括所有其他類別的人。」

第14修正案的目的,是在確保新出生的奴隸以及他們在美國土地上出生的後代能獲得公民身分。但該修正案在過去幾十年中被用來證明:自動給予美國出生的外國遊客和非法移民的子女公民身分是正當的。契莫林斯基認為,根據川普總統就此話題的陳述,他對修正案的解釋符合修正案作者的原意。

使用行政權

契莫林斯基說,川普總統結束出生公民權的一種方式是:行使憲法第二條賦予他的行政權力。

他說,作為國家首席執行官,總統監督所有聯邦機構。但是,沒有任何聯邦機構能夠為在美國出生的每個孩子提供正式的公民身分。相反,各州頒發出生證明,證明嬰兒出生在其境內以及其它重要信息,包括父母的信息。聯邦政府使用這些州政府頒發的出生證明作為公民身分的證據,來發放社會安全號碼和美國護照。

使用行政權力,川普總統可以簡單地命令社會安全局以及國務院,只給父母中至少一人是美國公民或合法永久居民的、在美國出生的孩子發放社會安全號碼和護照。

使用聯邦法規

川普總統還可以利用行政立法程序來終止出生公民權。他可以命令司法部長塞申斯(Jeff Sessions)根據第14修正案的原意,起草一個定義「受其管轄」一詞的規則。

國會已經把第14修正案納入了美國第8號法典§1401(a),規定「以下是出生即為美國國民和公民:(a) 在美國出生並受其管轄的人」。

國會也賦予了行政部門權力,將在美國出生的外國外交官的孩子排除在出生公民權之外。

川普總統可以提出類似的限制規則,即要求父母雙方至少有一名是公民、合法永久居民或在軍中服役的外國人。

最高法院這一關

最高法院從未完全定義第14修正案的範圍。最接近的一次是1898年的華裔黃金德(Wong Kim Ark)案。當時高院裁決:合法居住在美國(相當於擁有合法永久居留權)的中國父母的孩子擁有出生公民權。

因此,契莫林斯基認為,無論川普總統決定怎麼做,都將不可避免地受到挑戰,但在國會不作為的情況下,至少川普總統願意推動這個議題。

資深議員要引入提案配合總統

不過自從試圖阻撓川普新政的共和黨大佬約翰·馬侃(John McCain)去世後,越來越多的資深共和黨議員加入挺川行列。曾經在上次大選中被候選人川普諷刺過的參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)就是其中之一。

在總統表示希望終止出生公民權的次日,格雷厄姆就表示要引入提案取消出生公民權。他在一連串推文中說:「終於,有一位總統願意對這個荒謬的出生公民權政策採取行動了。我向來支持全面的移民改革,同時也支持取消出生公民權。」

他說計劃從川普提出的行政令那裡引入相同的立法。國會目前正在休會,將於11月13日復會。

如果格雷厄姆提出的是修憲案,那麼他的法案不僅要贏得國會三分之二的多數席位,還要得到全美四分之三的州的認可。◇#

責任編輯:方平

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2018-11-03 3:39 AM
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