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移民局公布H-1B新規草案 配額與中籤率解讀

文|李亞倫律師 

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【大紀元2018年12月11日訊】 美國移民局於2018年12月3日提出新規——「申請人為受配額限制的外籍人士遞交H-1B工作簽證的登記需求」,除了宣布新的管理規定外,還公開了許多H-1B工作簽證相關的統計數據。

更改申請流程  反轉抽籤順序

該規則建議要建立一個雇主預先註冊的系統,即公司必須在14天內上網完成註冊,若預先註冊的案件被抽中,要在60天內提交H-1B配額申請文件。預先註冊系統生效後,將取代目前在4月的前5個工作日內抽出85,000多份H-1B申請案的抽籤系統。

該規則的第二部分,是允許美國移民局把美國碩士學位及以上學歷者的申請案和常規學位的申請案的抽籤順序反過來,以增加美國碩士學位申請人的中籤機會。

美國移民局目前的隨機抽籤順序是:第一輪,給擁有美國碩士學位的案件,未中籤者,放入第二輪,與所有的常規學位案件一起再抽簽。

新的規則將抽籤順序倒過來,即將所有美國碩士學位的案件納入所有的常規學位案件中,一起抽籤,沒有抽中的美國碩士學位的案件,再去爭取這2萬個碩士學位配額,這樣會給美國碩士學位的案件增加5340名或16%的配額機會。

美國移民局認為,此擬議法規的這兩個部分是分開的,即使實施預先註冊系統存在技術上的困難,第二部分也可以生效。

即將到來的H-1B季度似乎不太可能實施第一部分,因為它有許多包括複雜性的障礙,主要還是時間。聯邦公報的意見評論結束的時間是2019年1月2日,移民局預計需要花很長時間才能審理完畢這些數量巨大的意見評論,然後還必須通過美國行政管理和預算局(OMB)才能成為最終決議,而新的H-1B季度必須在2019年4月1日開始。鑒於美國移民局目前仍無力處理去年新的H-1B申請,任何要推遲H-1B季度開始日期的想法對於美國移民局都是糟糕的。即使是現在,許多於2018年4月份第一周內遞交的H-1B申請案仍然未得到裁決。

配額量與中籤率

除去每年宣布的85,000個名額外(常規學位65,000個,美國碩士及以上學位的配額20,000個),美國移民局允許抽出一個超出85,000個的數量作為「候補」名額,彌補那些申請案被拒、被撤銷或不符合資格的名額。究竟有多少個額外的H-1B工作簽證中籤一直存在爭議,根據此擬議規則,該數字為12,198,它是2013年~2017年這5個財政年度的平均數。

所以根據每年平均抽中的97,198名,以及美國移民局宣布它目前為20,000名碩士配額候選人多抽出了13,495名,剩下抽中的63,703名為常規候選人,根據移民局粗略估計的數字,平均收到192,918份申請案(137,017名常規學位案和55,900名美國碩士學位案),抽中的案件中,美國碩士學位的占34.46% ,常規學位占65.54% ;若以分開的137,017份和55,900份申請的稜鏡角度來看,美國碩士學位申請案的中籤率為60%,常規學位中籤率為46.5%;若以總體的192,918份申請案來看,美國碩士學位的中籤率為17.36%,常規學位則占了33%。

根據把抽籤順序反過來的隨機抽籤程序的提議,會給擁有美國碩士學位的候選人增加名額,延用相同的歷史數字,美國碩士學位的申請人將占中籤率的40%,而常規學位則為60%;若以個人申請類別來看,美國碩士學位的中籤率為69.47%,常規學位則為42.6%;從總體上看,192,918份申請案中,20%是美國碩士學位的申請案,33%是常規學位的申請案。

以上數字僅是近似數據,若以2017財政年度的數據加以分析,解讀結果應更準確。

美國移民局的統計數據顯示,他們2017財年收到了198,460份申請案,其中87,380份是美國碩士學位申請案,111,080份是常規學位申請案。這一年共有96,301名申請案中籤。運用此相同的數字來抽選擁有美國碩士學位的申請案,美國碩士學位的96,301申請案的中籤率是34.78%,而常規學位的中籤率是65.22% ;將申請案以類別分開,美國碩士學位的中籤率是38.33%,常規學位是56.54% ;總體提交的198,460申請案,美國碩士學位的中籤率是16.88%,常規學位的的中籤率是31.65%。

根據新規則,把抽籤的順序反過來,數據會發生大的變動嗎?不會的。以2017財政年度中籤的案件96,031來看,若把抽籤順序反過來,美國碩士學位的中籤率會是40.32%,常規學位的中籤率為59.68%﹔以申請類別來判斷,美國碩士學位被接受的比率為44.4%,常規學位為51.7%﹔總體提交的198,460份申請案,美國碩士學位的中籤率是19.57%,常規學位的中籤率是29%。

展望未來,新規則中改變抽籤順序部分在明年4月會比預先註冊更有可能實施,因為這是一個很容易實施的步驟。美國移民局已在提案中明確表示,可以僅通過其網站上的公告暫停H -1B預先註冊過程,而仍然可以對H-1B分配配額時把抽籤的順序反過來。因此,這項擬議規則的第二部分可能在3月份成為最終決議,予以生效。

最後,筆者認為,那些要提交常規學位類別的H-1B工作簽證申請人不應該氣餒,因為雇主為其候選人申請這個常規學位類別,這五年的平均中籤率是46.5%,而在2017財政年度,其中籤率為56.54%。◇

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