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分析:美移民改革真的衝擊華人綠卡嗎?

美國移民改革成為華人討論熱點,大紀元近期收到諸多讀者反饋,希望知道「移民改革是否會衝擊華人」。(Fotolia)
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【大紀元2018年02月03日訊】(大紀元記者林燕綜合報導)美國移民改革真的會衝擊華人嗎?分析發現,擇優積分制改革不但不會擠占中國大陸出生人士的綠卡數量,華人反而能從中收益、每年新增3萬6000名中國移民。

美國政府的近期焦點在移民改革上,首先總統川普(特朗普)在國情咨文中大談移民改革方向,緊接著白宮密集發文、介紹現行移民制度在鏈式大家庭移民以及彩票綠卡的漏洞,並提出擇優制移民改革。

同時,國會眾議院的HR 4760法案「鎖定未來美國法案」有望在未來幾週進行眾院全體投票。

基於白宮公布的《白宮關於移民改革與邊界安全的框架文件》以及眾院HR 4760法案,本文對國務院移民排期進行數據分析,發現取消家庭鏈式移民雖然會減少5,810個中國大陸出生人士的綠卡名額,但是擇優積分制卻會為中國職業技術移民新增4萬2000多個移民機會。

以下是美國未來移民改革的影響分析。

問:移民改革目前的方向是什麼?

答:川普以及白宮對外公布的移民框架一致指明,終結鏈式移民並結束彩票綠卡,但是親密的家庭關係移民不受影響。

綠卡抽籤與中國大陸出生的移民申請沒有關係,只有鏈式移民會受影響,但也保留了美國公民的未婚成年子女(F-1類)以及永久居民的配偶和未成年子女(F-2A類)兩類。

但過去的大家庭鏈式移民,包括永久居民的子女(F-2B類)、美國公民的已婚子女(F-3類)、美國公民的直系親屬(F-4類)會被取消。

但綠卡抽籤對台灣出生移民或產生影響。

問:移民改革會減少多少家庭鏈式移民額度?

答:根據國會的公開信息,未來移民體系下對家庭移民的名額額度變化如下(這是基於目前移民改革提議做出的推測,需以最終國會通過的改革版本為準):

第一優先(F1類):美國公民成年未婚子女,每年2.34萬人,不受影響。

第二優先(F2−A類):美國永久居民的配偶和未成年未婚子女,每年8.8萬人,不受影響。

第二優先(F2−B類):美國永久居民的成年未婚子女,每年2.62萬人,取消。

第三優先(F3類):美國公民的已婚子女,每年2.34萬人,取消。

第四優先(F4類):美國公民的直系親屬,每年6.5萬人,取消。

也就是,按照目前的改革框架,將減少13.8萬個綠卡名額。

坊間傳聞美國移民改革尤其針對中國,其實家庭移民最多的國家是墨西哥,比中國多出6倍多。(大紀元製圖)

問:移民改革終結鏈式家庭移民,是不是針對中國?

答:說美國移民改革針對中國這樣的論斷,顯然不成立。根據美國國務院公開的數據,截至2017年11月1日為止,家庭移民類排隊人數是395萬人,中國大陸出生的排隊人數是第5位,約20萬,占總數的5%。相比之下,排第一位的是墨西哥,約126萬人,占總數的32%,隨後是菲律賓(33萬)、印度(28萬)和越南(25萬)。

不妨對比一下墨西哥與中國家庭移民的五個類別(見表1)。墨西哥的各類家庭移民人數都是排名第一,其排期人口總數有125.7萬,是中國的6倍多。

表1  家庭移民類大陸出生申請人分布

家庭移民類別 大陸申請人數量 大陸申請人所占比率 大陸申請人排名 墨西哥申請人數量 墨西哥申請人數量 墨西哥申請人排名 墨申請人是中申請人的幾倍
第一優先(F-1) 2915 1% 未進前十 10.6萬 37% 第一 36
第二優先
   F-2A 6937 3.20% 第六 6.9萬 32.50% 第一 10
   F-2B 8142 2.20% 第八 14.4萬 39.40% 第一 18
第三優先(F-3) 23416 3.20% 第五 20.5萬 27.80% 第一 9
第四優先(F-4) 161093 6.90% 第五 73.3萬 31.30% 第一 5
合計 20.3萬 125.7萬

來源:美國務院發布移民簽證申請2017年年度報告(大紀元製表)。(國務院文件鏈接:goo.gl/aQRV36)

問:中國鏈式家庭移民會減少多少綠卡名額?

答:根據美國務院公開信息整理,中國大陸出生的申請人在家庭移民類別下的分布如下(見表2):

第一優先(F1類):美國公民成年未婚子女,大陸申請人人數未進前十(2,915人),占總數的1%,這一類申請不受影響。

第二優先(F2−A類):美國永久居民的配偶和未成年未婚子女,大陸申請人排名第六(6,937人),約占總數的3.2%,這一類申請不受影響。

第二優先(F2−B類):美國永久居民的成年未婚子女,大陸申請人排名第八(8,142人),約占總數的2.2%。這一類申請被取消。

第三優先(F3類):美國公民的已婚子女,大陸申請人排名第五(23,416人),約占總數的3.2%。這一類將被取消。

第四優先(F4類):美國公民的直系親屬,大陸申請人排名第五(161,093人),約占總數的6.9%。這一類將被取消。

用現有家庭移民綠卡名額乘以對應的大陸申請人所占比率,可簡單估算未來因為取消部分鏈式家庭移民,會減少的中國申請人數量分別是F-2B類576人、F-3類749人以及F-4類4485人,合計減少5,810人。

表2 中國大陸未來減少的家庭綠卡數估算

家庭移民類別 大陸申請人數量 每年美綠卡配額數 大陸未來家庭綠卡減少數
第一優先(F-1) 2,915 23,400  0
第二優先(F2A&F2B)
F-2A類:配偶/未成年子女 6,937 88,000  0
F-2B類:成年子女 8,142 26,200 576
第三優先(F-3) 23,416 23,400 749
第四優先(F-4) 161,093 65,000 4,485
總數 202,503 5,810

註:大陸未來減少的家庭綠卡數量計算,是用美國的家庭移民綠卡總配額數乘以對應的大陸申請人所占比率。

來源:美國務院發佈移民簽證申請2017年年度報告(大紀元製表)。(國務院文件鏈接:goo.gl/aQRV36)

問:移民改革是否影響中國的職業移民

答:移民改革不會影響職業移民,而且擇優積分制改革或許給中國人帶來另一個機會。不妨從職業移民的分布來看(見圖),中國大陸在職業移民排期中排第一名,約3.4萬人排期,占職業移民總數的31%。

擇優積分制改革或許給中國人帶來另一個機會,目前中國的職業移民申請排第一位,佔全部職業移民總數的三成。(大紀元製圖)

如果算筆賬,把鏈式家庭移民取消的13.8萬個綠卡名額給職業移民,可初步估計中國大陸可增加4萬2千多人移民美國。即便因為取消家庭鏈式移民,家庭綠卡數量減少5,810人,未來也可望每年多增3萬6000名中國大陸出生人士(見表3)。

 類別 中國大陸出生人士獲得的美國綠卡數量變動
取消家庭鏈式移民 減少    5,810
擇優評分移民(參考職業移民) 新增  42,351
總變化 新增  36,541

來源:根據公開數據估算,大紀元製表。

問:美國公民的父母移民被取消,怎麼辦?

答:根據移民研究中心(CIS)的研究,目前美國公民的父母綠卡數量是17.4萬個,將全部取消。但是,國會參議院正在審議一項提案,希望為公民的父母創建一個新的非移民居留簽證,來取代綠卡類別。如果通過,意味著即使取消綠卡類別,也能有相當數量的父母合法來美,只是不占用綠卡名額。#

責任編輯:林妍

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2018-02-03 9:38 AM
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