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中共國務院機構改革 「小國務院」被削權

中共公佈國務院機構改革方案。(GREG BAKER/AFP/Getty Images)
中共公布國務院機構改革方案。(GREG BAKER/AFP/Getty Images)
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【大紀元2018年03月13日訊】(大紀元記者凌雲綜合報導)中共國務院機構改革方案星期二(3月13日)提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案,國務院將減少8個正部級機構、7個副部級機構,共設置組成部門26個。其中,過去權力最大、有「小國務院」之稱的國家發改委職責被分解。

13日上午,習近平首席經濟智囊、中共中央政治局委員劉鶴在黨媒上撰文強調這輪改制的必要性,提到目前中共黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節等問題,稱正在改革國家機構的責任、角色和權力範圍,以使其更有效率。

進一步加強中央控制

《華爾街日報》說,中共國務院此次機構改革的目的是進一步加強中央控制。

根據國務院機構改革方案,國務院將組建的新部委包括:

‧自然資源部(不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局)
‧生態環境部(不再保留環境保護部)
‧應急管理部(不再保留國家安全生產監督管理總局)
‧農業和農村部(不再保留農業部)
‧文化和旅遊部(不再保留文化部、國際旅遊部)
‧退役軍人事務部
‧國家衛生健康委員會(不再保留國家衛生和計劃生育委員會,不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室)

該機構改革方案還包括組建新的國家移民管理局和重新組建國家知識產權局。

國務院其它機構調整情況:

‧組建國家市場監督管理總局(不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢測總局、國家食品藥品監督管理總局)
‧組建國家廣播電視總局(不再保留國家新聞出版廣電總局)
‧組建中國銀行保險監督管理委員會(不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會)
‧組建國家國際發展合作署
‧組建國家醫療保障局
‧組建國家糧食和物資儲備局(不再保留國家糧食局)
‧組建國家移民管理局
‧組建國家林業和草原局(不再保留國家林業局)
‧重組國家知識產權局
‧調整全國社會保障基金理事會隸屬關係
‧改革國稅地稅徵管體制,將省級和省級以下國稅地稅機構合併

對於這一輪大規模機構改革,香港大學中國政治專家Ryan Manuel表示,習近平是在向所有人宣示,中共不只掌權(一直如此),還要管理政府。他還說,習近平希望用更多中共的方法管理政府,而不是像傳統方法那樣讓兩列火車平行運行,官員們被迫在兩條軌道上來回轉換。

值得注意的是,之前備受各界關注的國台辦、港澳辦、僑辦是否合併問題,未出現在方案內,三個單位仍各自獨立。

此外,此項改革方案的重要內容,銀監會和保監會將合併成為中國銀行保險監督管理委員會(中國銀保監會),但證監會並未納入其中。如果通過,未來中公金融監管體制就將形成新的「一行兩會」結構:中國人民銀行、中國證監會、中國銀保監會。

「小國務院」職責被分解

本次結構改革中,過去掌握較大權力、有「小國務院」之稱的國家發展和改革委員會(發改委)職能被分解,多項職責變更如下:

‧組織編制主體功能區規劃職責整合劃入自然資源部;
‧應對氣候變化和減排職責整合劃入組建生態環境部;
‧農業投資項目職責整合劃入建農業農村部;
‧重大項目稽查職責劃入審計署;
‧價格監督檢查與反壟斷執法職責整合劃入國家市場監督管理總局;
‧藥品和醫療價格服務管理職責整合劃入國家醫療保障局;
‧組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理,管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責納入國家糧食和物資儲備局。

中國政治學者吳強對BBC中文網表示,根據公布的方案,國務院宏觀調控能力最強的發改委職能被分解,更多的權力應該會被上收到黨及各中央領導小組一層,同時新設退役軍人事務部、移民管理局及國家醫療保障局等強調社會保障功能的機構,這顯示出國務院宏觀調控的權力在下降,保障功能在加強。

吳強提到,此前發改委是介於國務院和黨中央的樞紐型單位,涉及到黨中央及國務院的權力分配。從這次發改委職責調整可以看出,黨中央的權力在增強,國務院的權力在下降。

本次機構改革,也將不可避免地觸動一些部門的既有職權。一位不願具名的中共政府官員對路透社表示:「每個人都將自己所在的部門視作自身利益。要他們放棄一部分自己的利益是一件非常痛苦的事情,但是得到其它部門的利益又是件令人高興的事情。」

中共全國人大計劃於週六(3月17日)就國務院機構改革方案舉行投票。而下週人大會議結束時,也將公布改組後的各部委負責人選。

國務院設置組成26個部門:

1)外交部;2)國防部;3)國家發展改革委;4)教育部;5)科學技術部;6)工業和信息化部;7)國家民族事務委員會;8)公安部;9)國家安全部;10)民政部;11)司法部;12)財政部;13)人社部;14)自然資源部;15)生態環境部;16)住建部;17)交通運輸部;18)水利部;19)農業農村部;20)商務部;21)文化和旅遊部;22)國家衛生健康委員會;23)退役軍人事務部;24)應急管理部;25)中國人民銀行;26)審計署。#

責任編輯:高靜

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2018-03-14 12:12 AM
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