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銀保合併證監會獨立 專家分析原因

3月13日,國務院機構改革方案公布,金融改革一行三會變一行兩會。(Getty Images)
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【大紀元2018年03月14日訊】(大紀元記者駱亞報導)3月13日,中共國務院機構改革方案公布送人大審議,其中一行三會的金融改革為一行兩會。並未像先前傳聞三會變一會,成超級監管機構,有大陸專家對此進行了解讀。

3月14日,中國金融改革研究院院長劉勝軍撰文「為什麼證監會沒有被合併?」。他介紹,去年7 月「國務院金融穩定發展委員會」成立,一行三會合併的議論也暫告一段落。

而兩會前,北京緊急宣布召開「三中全會」,打破慣例將秋季會議提前春季召開,其中的核心問題之一就是「機構改革」。他認為這是為趕在2018年的兩會就將機構改革「批准生效」。

他認為機構改革後,央行的職能比以前要得到強化,對銀行、保險業有了更大的話語權。

而瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光撰文認為,從金融機構設置來看,一直以來,「一行」與「三會」之間、「三會」內部之間往往存在著目標不一致的情況,導致監管效率低下。從行政級別來說,「一行三會」都是部級機構,彼此互不隸屬,任務不同。而由於不存在隸屬關係,在核心職能存在衝突和矛盾之際,協調便會異常困難,導致金融風險積聚。

他在接受港媒採訪時也表示,現時銀行和保險已經融合,銀行有保險牌照,亦有保險有銀行牌照,因此不需要獨立的保監會。而保監會主席項俊波去年4月落馬後至今未人補空缺,似乎就是為合併做準備。

而對證監保持「獨立」,劉勝軍認為主要原因是:「銀監會保監會的主要監管對象都是金融機構,在金融混業日趨明顯的情況下,兩類機構的監管合併是順應趨勢。」

「而證監會不同,監管對象不僅有金融機構(券商),還有上市公司、投資者;證監會的監管核心是信息披露,這與銀行和保險公司的『機構監管』有很大區別。」

他還提到,下一步的金融改革中,「金穩委」與央行、兩會的關係,金融法律的修改及人事安排將引關注。

「金穩委凌駕於央行與兩會之上,且由副總理兼任,顯然具有更大的能動空間。金穩委會具有多大的職能、人力配備?做實還是做虛?」

他還認為,在監管動態變革的大局中,博弈與爭論是常態。「因為各個機構『一把手』的個性、格局和能力,都會成為影響監管改革的因素。特別是圍繞周小川的繼任者,引發了空前的全球猜測,這本身就凸顯『人』的重要性。」

目前,外界多認為習近平首席經濟智囊劉鶴是周小川繼任的最熱門人選。

而去年2月從山東省省長位置上轉任銀監會主席的郭樹清,被外界盛傳將會出任銀監會、保監會合併後新機構的一把手。#

責任編輯:李沐恩

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2018-03-14 3:04 PM
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