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川普對鋼鋁材徵稅 凸顯世貿組織缺陷

川普當局對鋼鐵和鋁製品徵收關稅的舉動將迫使世界貿易組織(WTO)成員國不得不面臨這一全球貿易機構的缺陷和弱點。(FABRICE COFFRINI/ AFP)
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【大紀元2018年03月08日訊】(大紀元記者林燕編譯報導)美國總統川普(特朗普)計劃對進口鋼鐵和鋁製品徵稅之舉,再次凸顯世界貿易組織(WTO)的機制缺陷。川普的「美國優先」與中共的國家經濟之間的對峙,正在給WTO帶來新挑戰,這一全球的貿易框架再次受衝擊。

川普當局基於國家安全考量,上週對外公布計劃對鋼材進口徵收25%的關稅以及對鋁進口徵收10%的關稅。

《華爾街日報》報導說,川普當局的舉動將迫使WTO成員國不得不面對這一全球貿易機構的缺陷和弱點。

哪怕WTO規則的支持者,如今也承認面臨艱難選擇:用WTO規則挑戰美國,風險是這是不太合適的任務;但如果規避WTO規則,風險是破壞整個WTO體系。因為世貿組織現行規則賦予成員國以「自我防禦」為名遏制進口,保護主權。

白宮透露,川普週四(3月8日)下午3點半將簽署關稅制裁,外界猜測美方此舉或引發盟友的強烈反彈。歐盟官員已表示,他們可以立即向美國產品徵收高達35億美元的報復性關稅。

川普政府的戰略是雙管齊下 或借力改革WTO

許多人認為川普當局以國家安全為由是為了繞開世界貿易組織。川普從競選期間,就指責WTO在解決貿易爭端問題上存有缺陷,而現在的焦點是川普政府是否希望通過「重塑」世貿組織來解決現有問題。

總的來說,川普政府對WTO的批評主要集中在該機構的法律體系上,認為它對全球組織有不尋常的執法影響力,同時其多年來不公正地反對華盛頓,並遏制了政府執行美國貿易法的能力。

不過,這並非川普的首創。《華爾街日報》報導說,這些申訴早在川普上任之前就有提出,並且幾乎在WTO成立以來,一直被美國官員和立法機構反覆提及,只不過外界對川普政府的回應,比對過去美國政府的回應更積極。

小布什總統期間被任命的前世貿法官希爾曼(Jennifer Hillman)認為,川普當局正在以一種非常生動的方式給WTO施加巨大的壓力。

不過,近期川普當局也透露出改善WTO機制之意。2月底白宮遞交國會的《總統2018年貿易議程報告》指:「美國將主張對WTO進行合理和公平的改革,推動能促進更高效的市場、擴大貿易以及增加各國財富的規則。」

《華爾街日報》分析說,川普政府的戰略是雙管齊下。首先,沿用美國很少使用的美國法律,允許單方面實施關稅和配額而不徵求世貿組織的許可——以前的總統在世貿組織創建後基本上已經擱置了這種做法。

其次,威脅關閉世貿組織的爭端解決機制,除非它實施美國要求的改革。川普政府一直拖延任命WTO仲裁法庭的新法官,七人制中已有三人空缺,造成近期WTO積壓案件增多。

盟友反應很微妙 或同意合作改革WTO機制

《華爾街日報》報導說,各國對川普政府倡議的不同反應也反映了對世貿組織未來和權威的擔憂。日本、澳大利亞和韓國等國正在利用外交渠道尋求華盛頓的青睞,而不是承諾迅速採取報復行動。

即便是歐盟,雖聲明要對美採取報復性措施,但表述中仍充滿矛盾。歐盟總部說,歐盟對美國擬採取的單方報復計劃係合法,但也有人擔心,如果沒有WTO的裁決就施行報復性措施,此舉可能導致未來進入未知領域。

他們擔憂,世貿組織對美國使用國家安全理由的裁決,要麼可能為保護主義政策開更大的漏洞,要麼可能更加疏遠其它成員國政府。

還有一種看法是,過去三十多年來世貿組織能運作生效,主要原因是美國領導的成員國,即使不同意WTO的意見,也會推遲他們的裁決決定。一些貿易專家認為,現在川普在質疑這種做法,同時歐盟的回應也表明他們可能對此也有異議。

不過,連歐盟官員也承認世貿組織存在缺陷。歐盟貿易委員長(Cecilia Malmstrom)馬爾姆斯特羅姆表態,呼籲美國與其盟國合作以改善WTO機構。

WTO對中共「偏袒」也是美執意改革的原因

據加拿大國際治理創新中心的統計,美國從1995年幫助建立WTO以來,一直在贏得世貿組織爭端方面保持非常好的紀錄。但WTO約束美國徵收關稅的能力也逐漸引發美國的不滿。

而對中共「偏袒」是美國對WTO規則不滿的重要因素之一。川普的《總統2018貿易議程報告》說,現行WTO規則不但沒有限制像中共(治下)這樣的扭曲市場國家,反而在一些情況下准予中共對美國和其它市場經濟體的不公平待遇。

一直以來,世貿組織在對待中共上就一直受到外界批評,中共於2001年加入世貿組織,並利用WTO成為世界上最大的貿易大國。

大多數批評人士認為,雖然其它成員國就此對世貿組織施壓,但中共政府既沒有履行承諾,還推遲了經濟改革,並擴大國有體制主導的資本主義經濟,現行的世貿組織規則無法解決這些問題。

「我不認為世貿組織是為了處理像中國(共)這樣的國家和它們的工業政策而設立的。」美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)在2017年告訴國會。

而白宮貿易顧問、《致命中國》作者納瓦羅(Peter Navarro)週日(3月4日)更是對外表示,除非世貿組織同意美國的要求,否則不排除退出世貿組織。#

責任編輯:林妍

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2018-03-09 5:28 AM
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