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美中啟動貿易談判 大事紀回放一次看懂

美國總統川普在2016年競選期間,曾嚴厲抨擊中共操控貨幣、竊取美國就業,並威脅向中國商品徵收45%的關稅。(Chip Somodevilla/Getty Images)

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【大紀元2018年05月04日訊】(大紀元記者吳英綜合報導)美國貿易代表團週四(5月3日)抵達北京,預計將停留兩天,就美中貿易問題進行談判。美方代表團由財政部長姆欽率隊,而中方則由副總理劉鶴牽頭,預計雙方將會就美方指控的知識產權、補貼、貨幣、減少美中貿易逆差、市場准入等方面進行談判。

美國總統川普(特朗普)在2016年競選期間,曾嚴厲抨擊中共操控貨幣、竊取美國就業,並提議向中國商品徵收45%的關稅。2017年1月上任後,川普雖然沒有將中共列為「貨幣操控國」,但是任命多位對華鷹派人士擔任要職,並簽署行政令要求相關單位對中共的不公平貿易行為展開調查。

2018年伊始,川普簽署命令對進口的洗衣機及太陽能電池與模組課徵防衛性關稅。射出首箭後不久祭出多年未採用的232國安條款及特別301調查,劍指中共。

美國貿易代表萊特希澤5月1日啟程訪華前表示,今年5月將是關鍵期,與中共的談判如果無法獲得滿意的結果,有可能會先實施第一階段301關稅,對500億美元中國商品加稅;接著USTR將研擬及公布第二階段千億美元中國商品清單,徵求公眾評論。他不願意說明第一階段的實施日期,據USTR先前的公告,500億中國商品清單的公眾評論期限將在5月22日截止。

另外,《北美自由貿易協定》(NAFTA)的談判已接近尾聲,萊特希澤說下週一(5月7日)將恢復NAFTA談判,希望爭取在兩週內完成,否則新的NAFTA想要在國會中期選舉前生效將是「如履薄冰」,有很大的困難。

以下特別整理2018年美中貿易衝突大事紀。

時間 美方行動 中方行動 議題
2018年5月22日 美國對500億美元中國商品擬課301關稅公眾評論最後截止日。 知識產權
2018年5月3日 美國貿易談判團抵達北京,展開談判。 貿易逆差、知識產權、匯率等
2018年4月28日 反對被列入特別301優先觀察名單。 知識產權
2018年4月27日 公布2018年特別301報告,中國(中共)連續14年入列「優先觀察名單」。 知識產權
2018年4月26日 媒體報導,中方有可能降低汽車關稅50%。美方曾抱怨,中方的汽車關稅是25%,美國則是2.5%。 市場進入
2018年4月26日 媒體報導,美方正在司法調查華為是否違反伊朗制裁協議。 高科技出口管制
2018年4月17日 公布美國高粱反傾銷調查初判,認定有傾銷事實,臨時課徵180%反傾銷稅。美國2017年出口高粱到中國的金額達10億美元。 反傾銷、農業。
2018年4月16日 商務部發布公告,指中興通訊做虛假陳述,未履行去年的司法和解協議,懲罰該公司違反美國對伊朗和朝鮮制裁禁令的員工,決定將其列入高科技出口管制清單,禁止其購買美國的零部件及服務,禁令有效期七年。 高科技出口管制
2018年4月13日 正式回應中方就鋼鋁稅的指控,表示鋼鋁稅的採行係依據《1962年貿易擴張法》第232條,並不是根據《1974年貿易》第201條有關防衛措施的規定,因此其並不是保障措施,中共的指控「沒有依據」(no basis)。另質疑中方4月2日採的報復措施的合法依據。 232條款,鋼鋁稅
2018年4月13日 正式回應中方就301措施的指控,說中方指控的是「美國擬議的關稅措施」(proposed tariff measures),這意味著中方很清楚地知道,美方尚未對中國商品採取301關稅,亦即中方(中共)指控美國違反WTO的措施並不存在。同時質疑中共擬採報復措施的合法依據。 知識產權301調查
2018年4月10日 習近平在博鰲論壇上公布四大措施,包括大幅放寬汽車、金融服務業市場准入限制;主動擴大進口,大幅降低汽車及部分產品進口關稅;承諾加強知識產權保護工作;重新組建國家知識產權局。 市場進入,知識產權
2018年4月5日 川普總統表示,由於中方的不公平報復,已要求USTR考慮再對千億美元中國商品加徵301關稅。 知識產權301調查
2018年4月5日 中方向WTO控告美國鋼鋁稅(232關稅)違反WTO規定。中方指控美國違反GATT1994第1條到第3條、第19條,以及WTO《保障措施協定》(Agreement on Safeguards,亦譯防衛協定)相關規定。 《1962年貿易擴張法》第232條國安條款,鋼鋁稅
2018年4月4日 美方初步回應,說中方對301的指控沒有依據。 知識產權
2018年4月4日 中方向WTO控告美方的301關稅。 知識產權
2018年4月4日 中共稱,如果美國實施301關稅,將對美國106項商品,包括大豆、波音飛機、汽車等(進口金額大約500億美元)加徵25%的報復性關稅。 知識產權
2018年4月3日 美方根據301調查結果,公布擬加徵301關稅的500億美元中國商品清單,並徵求公眾評論。 知識產權
2018年4月2日 自4月2日開始,對美國的水果及其製品(蘋果、柑橘、草莓、葡萄、櫻桃、獼猴桃(奇異果)、堅果、人參、葡萄酒)等120項進口商品,加徵15%關稅;對美國豬肉及其製品和鋁材等8項進口商品,加徵25%關稅。總計128項商品,進口金額達30億美元。 232條款,鋼鋁稅,農業
2018年3月23日 美國鋼鋁稅生效。 中共公布擬報復美國鋼鋁稅措施,對30億美元美國商品加徵關稅。 232條款,鋼鋁稅
2018年3月23日 美國向WTO控告中方,指其歧視性的技術規定違反WTO《與貿易有關的知識產權協定》(TRIPS協定)的規定。 知識產權
2018年3月22日 川普依《1974年貿易法》第301條款簽署行政備忘錄,指示USTR、財政部等行政部門對中共竊取美國知識產權、強制技術轉讓等不公平貿易行為採取三大反制措施,即對至少500億美元中國商品提高25%的關稅;向WTO控告中共的侵權行為;限制中企在美投資。 知識產權
2018年3月8日 川普簽署公告,依《1962年貿易擴張法》第232條國安條款,對進口鋼材及鋁材分別徵收25%及10%的關稅,並在15天後生效。 232條款,鋼鋁稅
2018年2月27日到3月3日 劉鶴2月27日至3月3日訪問美國,就避免中美貿易戰與美國進行磋商,但無功而返。據了解,劉鶴當時向美國提議包括削減關稅、商業協議、開放國內金融業等,以及達成雙邊自由貿易協定的計劃。 貿易談判
2018年2月4日 對美國高粱展開反傾銷及反補貼調查。 反傾銷,反補貼,農業
2018年1月22日 美國貿易代表辦公室(USTR)依《1974年貿易法》第201條規定,公告對進口洗衣機(含零部件)及太陽能電池及模組課徵防衛性關稅,後者對中國業者影響最大。美國上一次啟動201條款是在2002年。
太陽能電池及模組防衛性關稅實施期限為4年,逐年關稅依序為30%、25%、20%及15%;此外,進口電池享有每年2.5GW(1GW=100萬瓩)的免稅額度,額度內進口免徵該防衛性關稅。洗衣機防衛性關稅分3年實施,採關稅配額,配額外關稅最高為50%。
201條款,防衛性關稅

(大紀元製圖)

《1962年貿易擴張法》第232條

川普總統於2017年4月20日及27日分別簽署「鋼鐵進口與國家安全威脅」備忘錄以及「鋁進口與國家安全威脅」備忘錄,指稱鋁及鋼鐵等產業均與國家安全有關,但是由於外國政府的不公平貿易行為導致產能過剩,使得美國與全球相關產品市場均受到扭曲。

在備忘錄中,川普要求商務部依《1962年貿易擴張法》第232條展開調查並提交報告,若商務部長認為確有威脅國家安全的可能,則須一併提交建議措施。

美商務部部長羅斯(Wilbur Ross)於2018年1月11日及19日,向總統川普遞交鋼鐵及鋁製品對美國國家安全影響的調查報告。

據美國商務部產業與安全局(Bureau of Industry and Security)網站的資料,自1962年以來,美國展開26次232調查,僅在1973年及1982年採取貿易限制措施,都與進口原油有關,1973年是對進口原油改採簽審制度,1982年則是禁止進口利比亞原油。美國最近一次展開232調查是在2001年。

《1974年貿易法》第301條

川普於2017年8月14日簽署一份備忘錄,指示USTR針對中共違反知識產權及其它不公平技術轉移等行為,使美國企業在全球市場處於不公平競爭地位的情況,考慮展開調查的可行性。

美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)於2017年8月18日宣布,針對中共相關政策及法規,是否傷害美國知識產權,依照《1974年貿易法》301條款展開調查。USTR在2017年10月間舉行公聽會。

301條款授予美國政府在對外洽簽之國際貿易協定未獲執行,或貿易夥伴採取不公平貿易行為時,實施報復的法律依據。

在中國2001年加入WTO後,美國即鮮少使用301條款。彼得森國際經濟研究所經濟學家布朗說,國際間建立全新的貿易體系,美國「已有15年沒使用」該條款。#

責任編輯:林妍

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2018-05-04 4:33 AM
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