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富省養全國?中共財政「貧血」的內幕

中共財政嚴重貧血的情況,決定了地方政府必須舉債經營,並因此積累成巨大的地方債務危機。(AFP)
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【大紀元2018年07月30日訊】(大紀元記者何堅報導)中共財政部7月份公布了上半年的財政數據,稱「財政收支運行情況良好」。不過,有自媒體對中共過去四年的財政收支,按照地域細分詳解後,卻得出了不一樣的結論。

根據中共財政部數據,今年上半年全國一般公共預算收入10.43萬億元,其中,中央4.99萬億元,地方5.44萬億;全國一般公共預算支出11.16萬億元,其中中央1.54萬億元,地方9.62萬億。上半年中央本級財政盈餘3.45萬億元;地方財政赤字4.18萬億元,收支缺口明顯,須依賴中央財政轉移支付

需要說明的是,在中共複雜的財政制度中,所謂的一般公共預算收入/支出,通常就是外界所理解的財政收入/支出。中央轉移支付,是中央對地方政府的補助性撥款;中央稅收返還,則是指地方政府將與中央共享的稅收中、屬於中央的部分收入上劃(上解)給中央後,中央再將其中部分返還給地方政府,這也屬於財政轉移支付的一種。中央本級財政核算中,預算支出是不包括對地方稅收返還和轉移支付的。

中央「輸血」補地方

財政部發布的上半年財政收支與去年情況相近。以2017年全國財政收支情況為例。(參見表A)

表A 2017年中共全國財政收支情況(單位:億元人民幣)(大紀元製表)
2017年中央本級財政收支 2017年地方政府財政收支 2017年全國財政收支 2017年中央對地方稅收返還和轉移支付
預算收入 81,119 91,448 172,567
預算支出 29,859 173,471 203,330 合計對地方政府轉移支付65139.60億元
財政盈餘/赤字 51,260 -82,023 -30,763
說明:1. 數據來源於中共財政部。中共全國財政赤字的計算公式為:財政赤字=(全國一般公共預算收入+調入預算穩定調節基金和其它預算資金+動用結轉結餘資金)-(全國一般公共預算支出+補充預算穩定調節基金+結轉下年支出的資金)。
說明:2. 依據財政部數據,2017年中央一般公共預算收支執行情況顯示,中央一般公共預算支出大於收入的差額(財政赤字)=支出總量(中央一般公共預算支出+補充中央預算穩定調節基金)-收入總量(中央一般公共預算收入+中央財政調入資金),金額為15,500億元。中央赤字,之所以用中共調整後的數值,是因為其代表著中央對於全國實際財政赤字,所確定中央和地方各自最終承擔的份額。
說明:3. 中央財政赤字計算中,中央一般公共預算支出=中央一般公共預算本級支出+中央對地方稅收返還和轉移支付。2017年為95,177.29億元 。(中央對地方稅收返還也屬於一種轉移支付,去年對地方稅收返還和轉移支付合計65,139.60億元。)

2017年,中央一般公共預算收入81,119億元,加上地方一般公共預算本級收入91,448億元,組成全國一般公共預算收入172,567億元。

同時,中央一般公共預算本級支出29,859億元,加上地方一般公共預算支出173,471億元,組成全國一般公共預算支出203,330億元。

全國實際(未調整)財政赤字為30,763億元。

中共官方財政赤字並非用一般公共預算收入直接扣減一般公共預算支出,而是要經過所謂的「調整」。去年全國財政赤字(30,763億元),是一般公共預算收入直接扣減一般公共預算支出,未經調整的實際赤字。

表A顯示出,去年中央本級盈餘51,260億元,地方政府去年財政收支缺口高達82,023億元。中央通過對地方稅收返還和轉移支付65,139.60億元,來填補地方政府的缺口,從而最終造成中央支出大於收入的(經調整)差額為15,500億元。

這個數值為全國實際赤字(30,763億元)的50.39%,相當於中央用盈餘填補了地方政府的部分虧空後,還把最後沒填上的收支赤字負擔了一半。

這個3萬億元的缺口,中央政府和地方政府大約對半分後,去年分別通過發行國債(3.9萬億元)和地方政府債券(4.4萬億元),來最終平衡各自的財政預算。

這顯示出,在中共財政制度中,中央政府需要用極高比例的、對地方的轉移支付(2017年轉移支付為中央盈餘的1.27倍),就像大輸血一樣,來維持各級地方政府的運作。

「血」從何處來

只是,中央的轉移支付從哪兒來?

自媒體「鷹盲」分析了中國各地2014—2017年間四年的財稅數據後,認為中共財政貧血嚴重,全國的中共政府其實是靠七省五市來養活。該自媒體將其稱為財政大輸血。

中共中央政府和各級地方政府之間,在稅收收入和轉移支付的分配上複雜而且多變。所以「鷹盲」的分析,並未按照中共的統計口徑,而是著重於將源自各地的全部公共財政收入(包括歸屬中央財政的國稅,以及增值稅、所得稅等中央地方共享稅收中屬於中央的部分),與當地的公共財政支出進行對比。

財政收支差如果為正值,那就是財政貢獻地區;如果是負值,那就是財政虧空地區。

分析發現,中國只有七個省(含直轄市,既上海、北京、江蘇、廣東、浙江、天津、福建)和五個單列市(深圳、寧波、青島、大連、廈門),財政有盈餘,是財政貢獻地區。其餘24省則是財政虧空。

表B 中共全國各省財政盈虧平衡對比(大紀元製表)
七省五市財政盈餘數據(單位:億元人民幣)
財政盈餘\年份 2014年 2015年 2016年 2017年
上海市 6,958 7,484 7,627 8,089
北京市 6,464 6,727 6,425 6,156
深圳市 2,294 2,577 2,556 2,727
江蘇省 1,632 2,168 2,382 2,042
廣東省 5,149 3,933 4,520 1,935
浙江省(不含寧波市) 1,830 786 1,221 1,806
天津市 441 361 69 385
福建省(不含廈門市) 825 440 158 66
寧波市 979 731 737 1,052
青島市 847 584 684 879
大連市 651 488 534 544
廈門市 208 131 191 231
七省五市財政盈餘合計 28,278 26,410 27,104 25,912
24省財政虧空數據(單位:億元人民幣)
24省財政虧空合計 -21,922 -30,161 -34,604 -37,483
盈餘填補虧空差額 6,356 -3,751 -7,497 -11,571
說明1:數據源於自媒體「鷹盲」對各省市國地稅局官網以及各省市統計公報的分析。
說明2:用財政盈餘除以源於該地的財政總收入,作為評價各地為中央財政做出的貢獻率。七省五市的財政總貢獻率過去4年依次為:39.3%,32.5%,31.3%,28.9%。

從中共全國各省財政盈虧平衡對比表格(表B)中可以看到,2014年—2017年期間,廣東省和福建省財政盈餘降幅高達62.4%和92%,顯示出這兩個外貿大省遭遇成本上漲和出口萎縮的雙重夾擊後,為中共財政輸血的能力大減。而且這12個盈餘省市的整體輸血能力也是逐年下降。

由於中共財政體制要求各地財政預算分級獨立、收支平衡,所以富裕省市的實際盈餘,是無法結餘轉存,而會通過國稅上繳等形式被中央「抽血」,成為中央預算收入、被用於轉移支付。

該自媒體認為,各省市的財政盈餘數據除以源於該地的財政總收入,可以作為評價各地為中央財政做出的貢獻率。七省五市的財政貢獻率從2014年的39.3%,大幅下降至2017年的28.9%,下降了10.4個百分點。這表明這些富裕省市已經不堪重負,富裕省市已經被抽成了貧血。

中共財政越來越「貧血」

而中國其餘24個財政虧空的省,向中央上交的國稅等收入不但會被返還,而且還需要中央大量的轉移支付,才能填補財政收支的缺口。

表B清楚顯示出,在七省五市這些富裕地區財政盈利、造血能力大幅下滑之際,其餘24個虧空省份的財政情況則在加劇惡化中,從2014年到2017年,24省財政虧空總額增加了逾七成。

結果,中共在2014年還能用富裕地區的財政盈餘,填補上虧空地區的財政缺口,但2014年後就再無法用七省五市的錢來養活其它地方政府。而且這種「輸血」平衡後的收支缺口在加速放大中,去年平衡後的虧空已經高達萬億元規模。

那麼,新的問題出現了:在中共整體財政長年貧血的背景下,僅靠少數富裕地區輸血就能維持全國的財政,甚至政府還能大舉投資刺激經濟?

財政「輸血」養不活地方政府

來看看財政貧血的地方政府的財政預算吧。

以財政虧空較大、但財稅數據相對明晰點的湖南省為例。

按照自媒體「鷹盲」的粗略對比法來分析,湖南省2017年的財政實際虧空約為2,237億元。

大紀元記者分析了湖南省財政局2017年的財政預算數據後,在湖南省2017年財政預算執行表(表C)中,稍作研討。

表C 湖南省2017年財政預算執行表(單位:億元人民幣)(大紀元製表)
預算收入 預算支出
項目 執行數 項目 執行數
全省一般公共預算收入合計 4,565.7 一般公共預算支出 6,857.7
(一般公共預算收入=地方收入+上劃中央收入) 2017年實際財政赤字(*注1)=-2292
(上劃中央收入*注2) (1,809.0) 上解中央支出 30.8
地方收入 2,756.7
中央稅收返還和轉移支付 3,289.9
地方政府一般債務收入 1,192.4 一般債務還本 654.1
調入預算穩定調節基金 87.6 補充預算穩定調節基金 158
調入資金 225.0
上年結轉 394.8 結轉下年支出 245.8
可安排使用的收入合計(不計上劃中央收入) 7,946.4 調整後支出合計 7,946.4
說明:數據來源於湖南省財政廳。
注1:湖南省2017年實際(未調整)財政赤字=全省一般公共預算收入-一般公共預算支出
注2:一般公共預算收入中的上劃中央收入,雖然列入地方政府財政收入,但直接入庫中央財政,不歸地方使用,所以不納入可安排使用的收入中。

湖南省去年實際財政赤字官方數據為2,292億元,與民間分析數據2,237億相差不大。

在中共財政制度中,地方政府財政預算需收支平衡,因此財政緊張的虧空省份,必須靠中央轉移支付來平衡。

不過,中央轉移支付能否完全涵蓋地方政府的收支缺口呢?

就湖南省去年財政而言,如果中央對湖南省的轉移支付,要完全彌補該省的財政虧空的話,就應該等於:完全返還地方上交中央的收入(1,809億)+實際財政赤字(2,292億)=4,101億。

而中央對湖南省2017年轉移支付雖然有3,289.9億元,但剔除湖南省上交中央的1,809億,實際上只向湖南省輸入了1,480.9億元(=3289.9-1809)的「新血」。

也就是說,湖南省即使接受了中央的「輸血」,依然需要自行彌補811.1億(=4101-3289.9)的資金缺口。

所以湖南省去年需要通過發行地方政府債券等方式,舉債1,192.4億元,作為債務收入,彌補財政虧空。

舊債如山添新債 中共財政飲鴆止渴

地方政府除了發行中共財政部許可額度內的政府債券之外,通過城市建設投資公司等各類平台進行的融資(例如發行城投債),都被視為地方政府隱性債務,不計入政府財政預算。

中共的地方政府債務問題,越來越被視為可能是中共經濟危機的引爆點。湖南省亦不例外。

2018年6月12日,湖南耒陽市出現大陸首例拖欠公務員工資事件。6月底,湖南常德市政府強迫銀行為融資平台延期。

據長江產業經濟研究院陳柳的研究數據,截至2016年底湖南省地方政府融資平台有132家。

即使湖南省在2017年通過發行置換債券1,342億元,將融資平台部分隱形債務,洗白為明面上的政府負債,湖南省剩餘的政府隱性債務依舊逾億元,比全省2017年財政收入多出一倍多。

根據清華大學經管學院副院長白重恩的研究,截至2017年6月底,發行過城投債的融資平台債務餘額在47萬億元左右。陳柳也認為地方政府隱性債務風險會越積越高。

也就是說,中國多數地方政府,僅僅依靠中共挪移富裕地區貢獻的盈餘、作為轉移支付來輸血的話,是無法平衡財政收支的。地方政府必須同時舉債,才能維持不破產。

中共財政嚴重貧血的情況,決定了地方政府必須舉債經營,並因此積累成巨大的地方債務危機。

而富裕地區政府財政輸血能力正日漸惡化的趨勢,正在加劇中共地方政府債務問題的惡化。#

責任編輯:張憲義

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2018-07-30 1:46 PM
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