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中共向世貿告美國 逕自報復或違WTO規則

7月6日,中共當局宣布向世貿組織(WTO)追加控告美國對華採行的301關稅措施。中美貿易戰延伸到國際場域,從過去判例推論,現在稱中共勝算大,恐言之過早。(FABRICE COFFRINI/AFP/Getty Images)

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【大紀元2018年07月08日訊】(大紀元記者吳英綜合報導)7月6日,中共當局宣布向世貿組織(WTO)追加控告美國對華採行的301關稅措施。中美貿易戰延伸到國際場域,從過去判例推論,中文媒體稱中共勝算大,恐言之過早。而中共採取報復措施或違反WTO規則。

中共告美國301調查緣起

美國貿易代表辦公室(USTR)去年8月按照川普總統指示,對中共在知識產權及創新科技領域的法規政策,依其《1974年貿易法》第301條規定展開調查。

今年4月3日,USTR根據301調查結果,公布擬加徵25%關稅的500億美元中國商品清單,並徵求公眾意見。

中共隨即於4月4日宣布,如果美國實施301關稅,將對等值的美國商品,包括大豆、波音飛機、汽車等實施25%報復性關稅。

當天,中共向WTO指控美國擬採行的301措施,違反了GATT 1994第1條、第2條及WTO《爭端解決諒解書》(Dispute Settlement Understanding,DSU)第23條,要求與美國進行磋商。

美國在4月13日回應中共,稱美國尚未採取301關稅,因此中共指控美國違反WTO的措施「並不存在」;雖然中共的指控不符合DSU的規定,但是仍願意與中方磋商,並希望中方能在磋商中說明,如何改善美國在301調查中發現其所採取的不公平貿易措施,及其擬對等值美國商品加徵關稅的合法依據。

7月6日,在美國對340億美元中國商品實施301關稅後,中共當局說已向WTO提出追加起訴。

WTO有關美國301條的判例

部分中文媒體報導,按照過去WTO有關美國301條的判例,中共此次控告美國勝算大。在此有必要簡要回顧WTO過去的判例。

歐盟於1998年11月25日向WTO控告美國運用301條款單方面制裁他國,違反WTO相關規則。當時的爭端解決小組(panel)認定摘要如下。

一、美國301條款違反WTO爭端解決瞭解書(Dispute Settlement Understanding, DSU)第23.2條「禁止各會員單方決定他國是否違反WTO協定之要求、以及各會員不可做成與WTO不一致之認定」。

二、美國國內執行WTO協定義務之國內法(即《烏拉圭回合執行法》(Uruguay Round Agreements Act, URAA)的「行政措施聲明」(Statements of Administrative Action, SAA),以及國會行動行政聲明,均要求USTR應「有裁量權作成不違反WTO裁定」之決定。

三、基於上述兩項理由,小組認定美國301條並未違反WTO規定。

小組的認定對美國在執行301條構成一定程度的拘束,其雖未宣告美國301條違法,但是美國不能逕自認定他國法規或作法是否「違反WTO規則」,並且在未經WTO裁決前,片面實施貿易制裁。

中共告美勝算大?恐言之過早

根據小組的認定,中文媒體報導引述部分專家的話說,中共告贏美國的機率大。

然而,仔細推敲上述WTO爭端解決小組的裁定,難以論斷中共能否告贏,因為如果WTO會員國的不公貿易行為「不屬於WTO規則涵蓋範疇的議題」,美國仍可運用301條,逕行單方面認定及採取制裁措施。

從USTR去年8月公告展開調查的內容來看,USTR似已料到中共會向WTO提出控告。

USTR引用《1974年貿易法》第301(b)(1)條作為展開調查的依據,即「他國法律、政策與實際作為有所謂不合理歧視性作為,對美國商業產生限制或額外負擔」,調查重點為中共一系列竊取知識產權作為,包括強迫美國公司交出商業機密以換取進入中國大陸市場的機會,迫使美國企業以不合理的條件在大陸授權其技術,利用國家資本購買美國技術,以及直接採取盜竊手段。

值得注意的是,USTR自展開調查到決定對華商品實施懲罰性關稅,都未提及中共竊取知識產權「違反WTO規則」,僅指稱中共該等不合理歧視作為,對美國商業構成巨大傷害。這意味著USTR已將這項調查案,定位為「不在WTO協定義務範圍」的爭議。

中共逕採報復措施或亦違反WTO規則

中共在控告文件中,指控美國違反DSU第23條。

DSU第23.2(a)條規定,WTO會員不能單方逕自決定他國是否違反WTO協定,必須付諸WTO爭端解決機制予以認定,並且在得到最終裁定前,不能採取單方面制裁措施。

依此規定,中共若認為美國的301關稅違反WTO規則,應循WTO爭端解決機制,並且在得到最終裁定結論前,不能採取報復措施。

然而,7月6日,中共同時採取報復措施及向WTO追加控告美國,此舉恐已違反其指控美國的DSU第23條。

責任編輯:華子明

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2018-07-08 12:30 PM
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