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多年談判 新中自貿協定升級終達協議

奧克蘭港口。(李心然/大紀元)

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【大紀元2019年11月08日訊】(大紀元記者李捫心綜合報導)政府在本週宣布,經過多年的談判,新西蘭中國已經就雙邊自由貿易協定(FTA)的升級,達成了協議

升級後的新中自由貿易協定,並沒有包括對新西蘭最大出口產業乳製品行業的關稅限制減免,但取消了新西蘭木材和紙張產品的大部分關稅,並包括了「雄心勃勃的」環境條款。

這個升級自貿協定的最終簽署,將定在2020年初。

新西蘭對中國的最新出口總額為160億元,其中商品出口為127億元,服務出口為34億元。新西蘭對中國的主要出口產品是乳製品、木材和肉類,以及旅遊和教育等服務;新西蘭從中國的進口額為120億元,其中大部分從中國進口的產品,為電子產品、服裝、家具和玩具等。

所獲不多 但總算有了結果

升級的自貿協定將包括一些新的條款,會使新西蘭對中國的出口變得更便宜、也更容易,並且在未來10年內,新西蘭出口到中國的絕大部分木材和紙張貿易,都獲得了優惠。這包括一些加工的木製品,總出口額為3億元。這是這些年來,新西蘭林業部門一直在尋求的對中國出口關稅的減免。

升級的協定中,將在電子商務、環境和貿易、競爭政策和政府採購等方面增加新的章節,對新西蘭「具有商業意義」的服務領域,如環境、視聽、地面處理和特種航空服務等,提供更大的中國市場准入保證。

總理嘉辛達.阿德恩(Jacinda Ardern)與貿易部長戴維.帕克(David Parker)在一份聲明中表示,升級後的自由貿易協定不會改變新西蘭的投資條件,與海外投資法和《懷唐依條約》(Treaty of Waitangi)有關的保護條款,將保持不變。

升級的協定對於新西蘭乳製品出口行業沒有任何改變,政府認為這個行業在原來的協定下已經達成了盡可能多的交易。在原來的協定中,到2022年,將完全取消大多數乳製品的關稅,到2025年,將完全取消奶粉的關稅。

作為回報,新西蘭將調整某些「中國特色職業」工作簽證的份額,包括增加導遊和普通話助理教師的配額,但這類簽證總數(800個名額)保持不變。

自貿協定升級的細節包括:

新規定將使新西蘭對中國的出口更加容易,每年可減少新西蘭出口的合規成本達數百萬元。例如,可以更快地讓新鮮食品入關,讓出口到其他國家、並過境中國的產品迅速轉口到國外。

此次升級還將意味著,新西蘭對中國的價值3億元的木材和紙張貿易,其中99%的產品將享有優惠關稅,並且在10年的實施期內,取消另外12種價值3600萬元的木材和紙產品的貿易關稅。

在「對新西蘭具有商業意義」的服務領域,例如環境、視聽、地面處理和特種航空服務、將為新西蘭提供更大的市場准入。

如果中國對其他國家做出新的承諾,導致新西蘭在中國的出口競爭力下降,中方必須為某些諸如教育等新西蘭服務出口商提供保護。

對中國人到新西蘭的簽證配額,將作一些調整,增加「典型的中國職業」的工作簽證。把其他較少使用的簽證類別中的名額,重新分配給中文導遊(從100個增加到200個)和普通話教學助手(從150個增加到300個),但這類簽證總上限為800個,仍不會改變。

引入環境保護因素,包括促進環境保護、並確保不把環境標準用於貿易保護主義目的的承諾。這是中國所承諾的、在它所有的自由貿易協定中最雄心勃勃的環境保護章節。

升級的實質意義

Newsroom的報導說,與具體的關稅壁壘相比,升級協定中對非關稅壁壘所做的更改,雖然難以量化,但不應低估。

在所有這些升級條款中,除了木材和紙張出口是新增加的有具體規範和數字的條款,另外一個對新西蘭來說最具實際意義的條款,就是中方承諾要減少新西蘭產品進口或過境中國時的繁文縟節,僅這一項,就能為新西蘭出口商節省數以百萬計的花費,更不用說新西蘭產品為了入關而耗費的時間和金錢,還不包括因為不合規而使滯留食物腐爛而造成的損失。

這些年,新西蘭產品進口中國曾發生過不少「突發事件」。比如中國海關曾經把新西蘭一批冷凍牛羊肉的集裝箱,擱置在港口長達幾週的時間,理由是中國因為國內爆發的毒食品事件而收緊食品安全規則,進口食品需要嚴檢;新西蘭航空則是因為飛到中國的航線在填表時,沒有按照中方要求填寫「中國台灣」而被迫中途返航,需要承擔因此而造成的、連帶的巨大損失。

這個簡化操作條文包括:

查看新鮮食品以及其他可能在前往中國途中過境的產品,讓這些產品在中國邊境的放行速度更快。

使批准的新西蘭出口商能夠自我聲明其商品為「新西蘭產品」,從而降低了合規成本。

使新西蘭出口商更容易遵守產品標籤要求。

不過即使這樣規定了,懂得中國實際規則操作的人都知道,具體的事情還是會有不同的處理方式,希望中國海關或監管部門按照規章走,對新西蘭的出口商來說,恐怕並不是很明智的選擇。

Newsroom的報導說,當中方想要表達(或強化)自己的觀點時,它仍然可以放慢進口商品清關的步伐。這是中方向其他國家施壓時最常用、也最管用的手法。

確保不將環境標準用於貿易保護主義目的的承諾,這與上面的各種合規檢測相似,常被中方用作阻滯進口商品入關的一個工具,但這次把它拿出來單講,而且是放在了環境保護條文裡,很難說是否會有較強的制約力。

對於最後一條——保證新西蘭相對於其他國家在中國市場的競爭力,這似乎與最惠國待遇的承諾差不多,具體如何實施,或許仍然需要等待中方的施捨。

最惠國待遇中已包含了可升級條款

新中自由貿易協定在2008年在北京簽署,到目前為止,這個協定已經讓新西蘭和中國之間的雙向貿易額,從最初的每年約80億元,增加到現在的280多億元,在11年中增長了2倍。

新中自貿協定作為西方發達國家與中國簽訂的第一個自貿協定,曾經讓整個新西蘭為之高興,儘管其中不少條款並不寬鬆。特別是對新西蘭乳製品的限制,再加上中國海關及相關監管部門,會時不時地變換政策或規定,因此讓新西蘭乳製品行業、比如乳製品巨頭恆天然在中國市場進退兩難。

但在澳大利亞與中國在2015年達成雙邊自由貿易協定的時候,新西蘭人眼睛就開始發酸,各界已經開始出現很多聲音,要求更新新西蘭與中國的雙邊自由貿易協定——即使不能實現最惠國待遇部分規定的全部升級,至少可以參照澳大利亞的協定條款,對新中自貿協定做出一些改善。

新中自貿協定的最惠國待遇部分說,如果其中一方與另外一個國家簽署了更優惠的協定,另外一方有權要求升級獲得相似的待遇。

乳製品行業失望

在這個升級協議中,中方對新西蘭支柱出口行業——乳製品出口的關稅保護措施,根本沒有觸及。政府的解釋是,在原來的協定中,乳製品行業已經獲得很多,並且,大多數乳製品的關稅將在2022年完全取消,奶粉的關稅也會在2025年完全取消。

澳大利亞在2015年與中國最終簽訂的貿易協定,就已經包含了對其乳製品出口中國的較低、又具永久性的保障門檻,而新西蘭在11年前簽訂的協定中更為嚴格的限制,將持續到2025年才能完全解除。

這令新西蘭的乳製品行業非常失望,新西蘭乳製品公司協會(DCANZ)本週表示,在未來的4年中,中國不斷實施的保護措施,將導致新西蘭乳製品出口中國,每年需交的關稅超過1億元。此外,在中方乳製品保護措施終止之前,相對於競爭對手澳大利亞,生產奶粉、奶酪和黃油的新西蘭出口商,仍將處於日益不利的地位之中。

新西蘭經濟研究院(NZIER)在2017年的一份報告中估計,因為關稅壁壘,新西蘭乳製品生產和出口每年會損失約13億元;而非關稅壁壘,僅在亞太經合組織(APEC)地區,估計就為新西蘭乳製品的出口,增加了30億元的成本花費。

責任編輯:上官翎

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