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借鑑日本經驗 台灣災防告警服務全球第二

為防堵非洲豬瘟,2018年12月多數民眾的手機收到訊息,提醒勿攜帶肉品入境。行政院災防辦副主任王怡文說明,這是參考日本政府311地震作法而建立的災防告警訊息服務(CBS),也是全球第2個可將災害訊息即時傳到手機的系統。(中央社)
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【大紀元2019年03月04日訊】為防堵非洲豬瘟,去年12月多數民眾的手機收到訊息,提醒勿攜帶肉品入境。這是災防辦參考日本政府311地震的作法而建立的災防告警訊息服務(CBS),也是全球第2個可將災害訊息即時傳到手機的系統。

據中央社報導,CBS全名「災防告警細胞廣播訊息服務(Cell Broadcast Service)」,將重大災害訊息透過5大電信業者基地台,即時傳送到民眾手機。

災防告警系統(PWS)是政府「防救災雲端計劃」一子系統,由行政院相關部會與4G電信業者合作建置。其特點為災防告警訊息係以細胞廣播服務(CBS)方式進行傳送,以獨立通道傳遞訊息,不受網路壅塞影響,數秒內即可將訊息傳送至基地台涵蓋範圍內之所有用戶手機。

行政院災害防救辦公室副主任王怡文說明,CBS利用科技部國家災害防救科技中心建置的「災害訊息廣播平台(Cell Broadcast Entity, CBE)」,即時將各部會的重大災害訊息,如地震、土石流、防空警報等,進行訊息統整與派送後,透過電信業者傳送出去。從訊息發生到民眾手機收到,整個過程不到一秒。

王怡文說,日本政府在311大地震時,將強震警報即時發送到民眾手機,大幅降低傷亡率,因建物倒塌的死亡人數僅占4.4%,相較於1995年阪神大地震80%的民眾因建物倒塌致死,強震即時警報確實發揮功效。

王怡文表示,災防辦看到日本的例子,也開始推動設立CBS系統,並進一步整合各種災害訊息,現在包括地震速報、防空警報、飛彈空襲警報、工業火災、爆炸、核子事故、土石流警戒、海嘯警報等20項災害警告,皆可透過CBS系統發送。

她說,CBS在災害「發生」或「有發生之虞」時,立即傳送訊息,以減少民眾生命或財產的重大損失。雖然曾有人質疑,在地震或海嘯前幾秒或幾十秒收到訊息有什麼用,但若有人在踏進電梯前收到訊息而未進電梯、醫生手術下刀前先停手避免震動干擾,或高鐵因此即時減速,都能因此減少人員傷亡。

她表示,CBS的地震警報是應用地震前的P波與強烈震的S波時間差來進行預報,以921大地震為例,震央在南投集集,台北的民眾若收到訊息後,仍有約24秒可應變。台大建築與城鄉研究所教授陳亮全研究也指出,若921大地震時台灣已有類似的預警系統,可減少約400多人死亡。

王怡文說,發送災害預警訊息有很多做法,例如廣播、在電視媒體上即時播放,但並非每個人都會收聽或收看,建立像CBS這樣即時將災害訊息送到民眾手中的系統,台灣是全世界第2,僅次於日本,盼能因此減少災害傷亡。

借鏡日本311強震 台灣災防告警服務全球第2
行政院災防辦副主任王怡文是推出手機災防告警訊息服務(CBS)的靈魂人物,雖然CBS第一次全國測試就出錯,但她仍堅定地說:「即使會出錯,若能減少一個人傷亡,還是值得去做」。(中央社)

全國測試摔一大跤 王怡文堅持推出手機災防通報

王怡文因為致力推動CBS系統,獲選為「107(2018)年度全國模範公務人員代表」,總統蔡英文並在今年1月親自表揚。但在這項榮譽的背後,王怡文也曾因為CBS系統而摔了一大跤。

2017年9月21日,這一天是國家防災日,也是災防告警系統歷經6年籌設後,第一次進行全國測試的日子。這天恰逢週四,行政院長例行都在週四上午召開行政院會,王怡文要在院會時,當面向時任行政院長賴清德報告這6年來的成果。

然而,預定上午9時21分發送的測試訊息,王怡文自己的手機竟然沒有收到。她馬上知道,「出狀況了」。

院會即將在9時30分開始,她只能趕緊初步了解狀況,硬著頭皮在院會簡報,接著還得出席院會後的記者會,面對媒體的提問。原本是CBS首次全國登場的成果發表會,瞬間成了檢討大會。

「當然是有壓力」,王怡文回憶這段往事,露出了一點苦笑。她接下來面對立委、社會、媒體等來自各界的質疑,許多沒有收到告警訊息的民眾自嘲是「國家級邊緣人」,壓力接踵而至。不過她仍堅定地說:「即使會出錯,若能減少一個人傷亡,還是值得去做。」

她說,很感謝長官對她的信任,即使測試出問題,叫她把問題找出來就好。後來災防辦與中華電信找出原因,發現測試出問題的原因,竟是因為中華電信「太認真」,在全國測試的前一天就預先測試,結果同一段告警訊息文字,在正式測試時,被系統認為是重複輸入而沒有發出。

所幸也因為這次出包找出系統設定問題,可以避免未來正式發送告警訊息時出現類似狀況。後續的全國測試也順利成功發送。

王怡文說,有些公務員會有「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的心態,像是CBS,若是災防辦不去做,當然也不會有出錯,也不會被檢討;但要是什麼都不做,這個政府就不會進步。#

責任編輯:鍾元

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