【漢武帝傳】之九：「王霸雜用」 制度煥然
歷史上很多人對漢武帝有很高的讚譽，其中唐代著名大臣虞世南有一段論述非常有名：「漢武承六世之業，海內殷富，又有高人之資，故能總攬英雄，駕御豪傑，內興禮樂，外開邊境，制度憲章，煥然可述。」幾乎將漢武帝的一生功績做了精采概括。
我們在前面幾集談到了關於漢武帝的生活時代、進取精神，還有他唯才是舉、鎮撫四夷的舉措，那麼虞世南評價的「制度憲章，煥然可述」是怎麼一回事呢？其實漢武帝在軍事上平定四夷的同時，也在政治制度上推行變革，為大一統進行著準備。這一集我們就來了解下，漢武帝在內政方面做了哪些重大調整，又有著怎樣的意義。
推恩令
大家知道，秦始皇統一天下稱帝後，廢除西周以來的分封制，改為推行郡縣制。但是漢高祖劉邦為了獲得廣泛的支持，與項羽抗衡，分封了不少異性諸侯。因而西漢建立後，國家實行的是郡縣制和分封制相結合的制度。但是呢，劉邦對異性諸侯心生猜忌，在一個個清除的同時，又大封劉姓諸侯王，以此鞏固漢家天下。
分封制雖然能夠起到拱衛皇權的作用，但是諸侯王的勢力越來越大，對中央政權自然也構成了強大的威脅。諸侯王們有的實力強大，僭越等級有如天子；有的違法亂紀，甚至公開叛亂。漢武帝之前的皇帝也注意到這個問題，主張削弱王侯勢力，加強皇權。漢景帝時期，晁錯提出「削藩」，縮減諸侯封地，卻激化了諸侯與天子之間的矛盾，引發「七國之亂」。雖然叛亂被平息，但各諸侯國的勢力依然不可小覷。
漢武帝即位後，為了實現大一統的宏偉目標，必須加強中央集權，而如何不引發動盪又能削弱各諸侯的勢力，就成了重要議題。此時，漢武帝不拘一格重用的賢才就派上了用場，通過公車上書被破格選拔的主父偃，就給漢武帝出了一個主意，即推行「推恩令」。
主父偃是這麼講的：「現在諸侯王的子弟多達十幾位，但是只有嫡長子才能繼承王位，其他子弟都沒有封地，這樣一來，仁孝之道就不能宣揚。希望陛下命諸侯王『推恩』，把土地也分給其他子弟，讓他們成為『侯』。這樣人人都能受到皇帝的恩德，皆大歡喜，但實際上卻不動聲色分割了諸侯封地，諸侯王的力量也就會漸漸衰弱。」
因而，「推恩令」的主要內容是：諸侯王將王位傳給嫡長子繼承，還可以用「推恩」的形式，也就是廣布恩惠，讓其他兒子也能在本侯國內分封。
這道詔令頒布後，梁王劉襄和城陽王劉延率先上書請求推恩，漢武帝下詔批准。其他諸侯王也相繼上書，請求朝廷允許推恩。《漢書》記載，元朔二年（前127年），自「推恩令」頒布後，河間王國先後分成了十一個侯國，淄川王國分成了六個侯國，趙王國分為十三個侯國。其它諸侯國也都分成了若干侯國。諸侯國的封地越來越小，大國不過十幾座城，小國只有幾十里，不僅能夠向朝廷交納貢賦，也足夠供養祭祀，仍然起到輔佐中央政府的作用。最重要的是，王侯的力量已經不足以威脅到天子了。
按照推恩制度，新的侯國也脫離了原來王國的限制，地域獨立，受當地郡縣官吏的管轄。也就是說，「推恩令」的實行，使原來獨立的地方王國，自動地將權力上交給了中央朝廷。此後，地方的王與侯僅僅享受物質上的特權，即享用自己封地的租稅，但是沒有了以前的政治特權。
之後，諸侯王中勢力最大、威望最高的淮南王劉安被告謀反，漢武帝派人查辦，最終劉安自殺。之後，與之有牽連的衡山王劉賜、江都王劉建亦自殺。漢武帝便廢除了他們的封國，設立為郡，並派官吏管轄。
除此之外，為了進一步限制諸侯，漢武帝還頒布了附益法、阿黨法，即與諸侯們勾結、為他們謀求利益者都要受到嚴懲。如此，官員和士人都遠離了諸侯，使他們無法坐大。諸侯對中央政權的威脅逐漸消除。
抑相權 設內朝
漢武帝的朝廷組織結構，發生了一個重大變化，那就是中朝（內朝）的設置，形成了中外朝並存的局面。內朝，是侍中、尚書等官員組成的決策機構，能夠隨侍皇帝左右並在宮裡辦公；外朝，就是由丞相率領的三公九卿組成的文武官員體系。增設內朝，主要是出於抑制漢初以來丞相權力過大而做出的變革。
漢朝惠帝、文帝、景帝時期的丞相，大多是跟隨劉邦打天下的功臣，繼任的皇帝屬於他們的子侄輩，因此丞相的地位很高。比如皇帝和丞相在外碰面，丞相行禮後，皇帝要下車還禮再上車，禮官還要說「皇帝為丞相下輿」。如果在室內，丞相站起來了，皇帝也要站起來再坐下，禮官也要說一聲「皇帝為丞相起」。
而且，丞相位列三公之首，下設十二曹，有專門的辦事機構，負責管理文武百官，可以說權力非常大，皇帝都不便隨意過問政事。比如那個「蕭規曹隨」的曹參當丞相時，基本不處理政務，有官員來求見他，他就把人家給灌醉，讓對方沒有機會說話。當時的漢惠帝就讓曹參的兒子去問他，怎麼天天喝酒，也不向皇帝請示政務，不擔心天下安危呢？還特意囑咐他，不要講是皇帝讓他問的。結果他兒子被打了一頓，惠帝只好親自出面問話，曹參這才說：「先帝和蕭何定天下、明法令，現在陛下只需垂拱、臣子守職就可以了。」惠帝聽了後大加稱讚。這說明，皇帝很多時候要聽從丞相的執政理念。
漢武帝即位後，先後有兩位貴戚竇嬰、田蚡做丞相。特別是田蚡很驕橫，匯報政務時滔滔不絕，大肆推薦官員，提出的建議皇帝都要聽從，還要求將官府的地拿來擴建私宅。鑑於這種情況，漢武帝開始有意削減相權，取消了丞相的「除吏權」，並改變列侯拜相的傳統。元朔五年（前124年），漢武帝任用平民出身的老儒生公孫弘做丞相，之後再封他做平津侯，改變皇權旁落的局面。
同時，漢武帝為實現其雄才大略，設立了特殊的內朝，匯集一批有才之士，輔佐自己實現大一統的志向。主要方式是，當皇帝和外朝大臣在政見上有分歧時，內朝官員便出面與外朝辯論，從而推行皇帝的執政理念。比如在元朔二年（前127年），衛青收取河南地，內朝的主父偃就提議修築朔方城，幫助運輸物資，還能開拓國土，認為這是消滅匈奴的根本。漢武帝就讓公卿大臣們討論，丞相公孫弘等人都反對。於是同為內朝的朱買臣出面詰問群臣，終於駁倒眾議，順利設置了朔方郡。
那麼內朝的組成結構是怎樣的呢？它主要從郎中令和少府中選拔出大夫、中大夫、中郎、侍中、尚書等官員。郎中令的官員有議政、掌管車馬、主持禮儀等職務；少府主要負責皇帝的後勤事務。內朝官員在皇帝身邊，就變成了皇帝的親信，或者是處理日常行政事務的官員。比較著名的嚴助、朱買臣、司馬相如、主父偃、東方朔、枚皋，就做過郎中、中大夫、郎這類官員。而像衛青、霍去病，在成為大將軍前也在內朝供職。他們就像是天子的賓客一樣，參與謀議國事。
在處理政務方面，由少府以下的尚書負責。漢武帝成立尚書台，擴大尚書權力，選用儒生任職，處理國家重大事務，取代了部分相權，並直接向皇帝負責。到漢武帝以後，內朝權力繼續擴大，逐步取代外朝的職權。
監察制度
漢武帝對政治制度的又一大變革，就是加強並完善了監察體制。這主要表現在：第一，在朝廷增設監察官司直和司隸校尉，強化對文武百官的監察和京城的治安；第二，在地方設置十三州刺史部，加強對地方和諸侯國的監察。下面我們就來詳細了解漢武帝的這些舉措。
在西漢初年，監察工作主要由丞相和御史大夫負責。丞相權力很大，兼具監察百官的職能，御史大夫的設立繼承秦制，主要起到輔佐丞相的作用。而歷代帝王奉行無為而治，因而針對地方的監察沒有完備的體系，通常由丞相行使監察權，派遣臨時官員督察各郡國。
元狩五年（前118年），漢武帝在丞相下設置「司直」一職，輔佐檢舉違法之人。漢武帝晚年，鑑於巫蠱之案，於征和四年（前89年）創設司隸校尉，能夠帶著皇帝賜予的符節領兵督察王公貴族。在巫蠱之案後，撤銷司隸校尉的領兵權，改為持節監察京畿地區的治安。司隸校尉的權位不高，卻直屬皇帝、直接受皇帝命令，因而這種特殊身分具有較為獨立的監察權。
漢武帝的另一個創舉，就是設置十三刺史部，以加強中央對地方的監察和控制。元封五年（前106年），漢武帝將全國分成了十三個監察區，每個區叫做部，每部派出一名刺史，京城附近的七郡歸為一個區，仍由司隸校尉負責，其它十二個州都由「刺史」負責。
刺史在六個方面對地方進行監督，即「以六條問事」：一是豪強占田超過了限制數量，而且恃強凌弱；二是郡守不遵守詔書、法令，欺壓百姓，橫行地方，貪污腐敗；三是郡守審判案件不體恤百姓，草菅人命，隨意賞罰，被百姓所嫉恨；四是選拔任命官吏不公平，排斥賢能之人，任用小人做官；五是郡守的子弟們仗勢欺人，郡守也為子弟向下屬求情，使下屬枉法辦事；六是郡守不忠於皇帝，而是和地方的豪強們勾結，搞權錢交易，損害國家利益。
刺史的作用，主要是為了防止郡守和地方的豪強們相互勾結，對抗中央，重現原來同姓王犯上作亂的局面。同時，刺史也要負責向中央推薦他們認為有才幹的官吏，對於政績不好的還有權罷免。
刺史的地位在當時是相當高的，相當於欽差大臣，而且是長年任職的，在地方還有自己的辦公地點。就「刺史」名字本身來說，「刺」即是刺舉，也就是偵視不法，「史」是指皇帝派出的使者。漢武帝在監察方面的三大舉措，大大強化皇帝對百官和地方的監察力度，也為後世所承襲。
抑豪強
豪強橫行、諸侯強大和匈奴犯邊，是阻礙漢武帝實現大一統目標的三大必須解決的問題。當初，董仲舒給漢武帝提的建議之一就是抑制豪強勢力。
豪強包括大地主、大商人以及依附他們的門客、類似於黑社會的遊俠等，也常常被叫做豪門、豪右等。文景之治時，由於朝廷遵循黃老學說無為治國，導致「（法）網疏而民富，役財驕溢，或至兼併豪黨之徒，以武斷於鄉曲。宗室有土，公卿大夫以下，爭於奢侈，室廬輿服僭於上，無限度」，也就是說，這些強勢集團越發肆無忌憚。
換言之，漢武帝之所以要打擊他們，就是因為他們依仗雄厚的經濟實力，與不法官吏勾結，兼併土地，欺壓百姓，妨礙中央政令的推行。對此，漢武帝採取的一個措施，就是將豪強、豪族遷往茂陵地區。
建元二年（前139年），漢武帝修築茂陵，並作邑置縣。茂陵縣地廣物博，但是人煙稀少。所以在第二年，漢武帝下令，將擁有財產二十萬、田地二頃的豪族遷徙到茂陵縣居住。到了元朔二年（前127年），主父偃提出建議：「茂陵縣剛建立，可以把天下豪傑兼併之家、聚眾作亂之人都遷徙到茂陵去。這樣既能充實京師，又能消除奸猾之徒，不通過誅殺的辦法就能讓豪強禍亂自動解除。」漢武帝採納這個建議，又把家財在三百萬以上的豪強都遷往茂陵地區。
對待罪行累累的豪強，漢武帝也是毫不留情地懲處，維護法度。值得一提的是，當時非常有名的遊俠郭解也是被遷徙的人之一。其實他的財產沒有達到標準，卻被當地官吏建議遷徙，理由是他個人的影響力，遠遠超過那些富有的豪強。那麼郭解是個什麼樣的人呢？史載，郭解年輕時為人陰險狠毒，殺了很多人，又不惜自己的性命為朋友報仇，後事發亡命，以搶劫、私鑄錢幣、盜掘墳墓為生；年紀大後，雖然表面上成為社會賢達、樂善好施，但本性並未真正改變。
郭解的俠氣贏得很多人心，許多認識和不認識的人私下保護他，或者幫他殺人洩憤。比如郭解的侄子殺了那個要他遷徙的官員，官員家人上京告狀，卻莫名其妙被人殺了。漢武帝就下令捉拿郭解，郭解一路逃跑，卻有很多人幫助他。在軹縣，有個儒生陪同來查案的使者聊天，有一個郭解的門客盛讚郭解，儒生回應：「郭解專以奸犯公法，何謂賢？」這個門客聽到這話，就將儒生殺死，割了他的舌頭。
正因為郭解罪行累累，他的門客又濫施暴力，最終郭解自食其果，被判大逆不道之罪而誅。
此外，漢武帝還重用執法嚴苛的官吏打擊豪強。漢武帝治理國家，寬猛相濟，王霸雜用。由於漢初政簡刑寬，以至於豪強橫行，不法之徒難受約束，因而漢武帝要採取較為強硬的措施。在史書中，漢武帝時期的「酷吏」在整個西漢占了絕大比例，這些官吏以張湯、趙禹等人為代表。他們主要的職責就是不畏強權，用嚴酷的刑律懲治不法的諸侯貴族、豪強富賈之輩。有些人處事過於嚴苛，但是他們在打擊豪強方面的確發揮了作用。最終，在漢武帝的嚴厲打擊下，豪強勢力走向衰弱。
無疑，無論是「推恩令」還是設置刺史，包括收相權、抑制豪強，都是漢武帝變古創制之舉，而這些舉措為實現其宏偉的大一統理想同樣打下了堅實的基礎。#（未完，待續）
點閱【雄才大略、千古一帝之漢武帝傳】連載文章。
責任編輯：李婧鋮
