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土豆和住房不可得兼? 一些城市開發或減緩

土豆是新西蘭人的主食之一,它對於新西蘭人來說,就如同大米和麵粉在中國人的生活中那麼舉足輕重。政府在週三發布的一份國家政策聲明草案,把『土豆』和『住房』這兩個民眾日常生活必需品聯繫起來,旨在減緩把高產農田用於建房和城市發展,保護農業用地免受城市發展的影響,確保新西蘭人能有足夠的良田、生產出自己的糧食和蔬菜。(李心然/大紀元)

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【大紀元2019年08月16日訊】(記者李捫心綜合報導)土豆新西蘭人的主食之一,它對於新西蘭人來說,就如同大米和麵粉在中國人的生活中那麼舉足輕重。政府在週三發布的一份國家政策聲明草案,把『土豆』和『住房』這兩個民眾日常生活必需品聯繫起來,旨在減緩把高產農田用於建房和城市發展,保護農業用地免受城市發展的影響,確保新西蘭人能有足夠的良田、生產出自己的糧食和蔬菜。

不過,這項草案也引發很多人擔憂,擔心保護農田會不會阻礙和減緩一些地區本來就滯後的住房發展,讓新房建造雪上加霜,加劇奧克蘭等地區的、已經陷入困境的住房短缺問題。

政府:住房和土豆都要

環境部長大衛.帕克(David Parker)和農業部長達米安.奧康納(Damien O’Connor)共同發布了這項政策草案,對各地區政府在決定批准在農用土地上進行城市開發時,提出一些要求。

在擬議修改的最重要部分,各地區政府審批住房開發項目或其他使用耕地的發展項目時,必須遵照以下要求:

-不允許在高產土地上開發,除非是為了滿足住房短缺,並且還必須通過長期成本效益分析來支持這一點,同時還要考慮開發的替代方案;

-根據一系列具體規則,製作出「高產」土地地圖;

-改變地區計劃,為生產用土地提供更多的保護,並優先考慮將其用於初級產業的生產,比如農業(包括種植土豆)和園林(包括種植水果)等;

-改變規則,以避免分割生產性土地。

帕克說,「它建議地方政府必須確保現在和將來有足夠的高產土地用於初級生產,並保護它免受不適當的再分割、使用和開發等的影響。」

「這是因為擴大的城市和不斷增加的田園房產區域的壓力越來越大,」帕克說,「我們不能失去我們最高產的土地。它們會給我們帶來顯著的經濟效益,包括為附近社區提供就業機會,並為新西蘭的主要部門增加重要的產值。」

新西蘭有一半的收入,來自於使用約一半土地的產業,這些產業,如農牧業、園林等,都依賴於新西蘭肥沃的土壤。

農業部長奧康納表示,「在考慮城市擴張是否應該占用那些於種植糧食和蔬菜、以及其他初級產業的高產土地時,市政府需要對替代品、效益和成本進行全面分析。」

高產農田流失嚴重

去年政府發布的一份關於土地和土壤狀況的重要報告發現,新西蘭每年有2億噸土壤流失,主要是因為城市向外延展,導致了全國一些最富有生產價值的土地被侵蝕、占用。

根據政府的標準,目前全國大約只有14%的土地被認為是「高產」土地。這份報告顯示,新西蘭10%的最佳「高產」土地,被用於田園房產區塊,其中35%的良田,被用於奧克蘭的城市外延和住房開發。

從農業部的生產土地分布地圖上看,全國最高產的土地,主要分布在北島的南奧克蘭地區、懷卡托、豐盛灣,和旺格努伊-馬努瓦圖地區;南島的高產土地,則分布在坎特伯雷地區(Canterbury)和東部沿海平原,以及南端的南部地區(Southland)。而北島最重要的蔬菜水果生產地區——南奧克蘭、包括普基寇伊(Pukekohe)及懷卡托(Waikato)地區,恰恰就是目前和未來幾十年將要開發的新住房區。

這張地圖顯示出三種不同等級土地在全國的分配,這三種土地都被認為是可用於初級產業的高產土地。按照顏色劃分,顏色越深,土地/土壤級別越高,越高產。來源:新西蘭農業部。

自1998年以來,奧克蘭每年有5800個新的田園房產區塊被市政府批准。在奧克蘭南部的新西蘭主要蔬菜種植區Pukekohe,這個問題尤其嚴重,那裏的住房開發,已經侵佔了大片肥沃的土地。

Pukekohe種植者巴拉特.巴納(Bharat Bhana)對政府的此舉表示歡迎,並表示需要採取措施阻止新西蘭最高產的土地,在為時已晚之前轉變為建築物。

「我們只是土地的看護人,我們必須留下一些這片美麗的土地,因為我們後面還有很多代人。」

巴納說,近年來,Pukekohe的住房和輕工業的開發,已經造成了150公頃良田的消失。

土豆對抗住房?

儘管奧克蘭市長Phil Goff贊成政府的草案,認為「政府的草案政策符合奧克蘭統一規劃的規定。」

但新西蘭地方政府(LGNZ)組織表示,擔心這項政策會對需要更多住房的地方當局產生很大影響,政府提出的解決方案,是「處理一系列相當複雜問題的一種太過簡單的方式。」。

「我們需要仔細評估和平衡保護高產土地和促進城市發展之間的權衡,」LGNZ總裁兼達尼丁市市長戴夫.卡爾(Dave Cull)說。

「在奧克蘭和漢密爾頓這樣的地方,民眾住房負擔能力危機最為嚴重,這些城市唯一可以擴大綠地開發的地方,恰恰就是政府在這項草案裡希望保護的地區。」

卡爾建議將這些保護措施納入已經在審查的《資源管理法》的框架中。不過,由於實現預期結果需要「很多年」,所以這個選項被排除在外。

「無論採用哪種機制,都需要圍繞如何解決衝突進行討論,並討論甚麼是高產土地、住房需求的尖銳性的界限等等,我們只是認為會有太多意想不到的後果,」卡爾說。

「政府實際上正在將『土豆』與『房屋』隔離開來,我們認為討論文件並沒有充分考慮這種影響,」卡爾說。

政府不久還將發布一份關於城市發展的單獨政策聲明,帕克表示這將會創造出一個平衡。

帕克說:「我們既需要有足夠的住房來安置我們的人民,同時還需要有足夠的食物來養活他們。」

保護良田 確保優良食物生長

新西蘭園林協會(HortNZ)的自然資源和環境經理邁克爾.桑德斯(Michelle Sands)表示,良好的規劃和緩衝區,能夠讓建房和園林產業共存,這很重要,因為種植者可以充分利用可用的土地,並且可以迅速地將新鮮農產品推向市場並獲得需要的工人。

桑德斯表示,目前糟糕的規則,阻礙了新的蔬果花園的建立,奧克蘭就因為住房開發而占用了大量優質土地。

「我們知道我們國家需要建更多的房屋。但是,目前的情況意味著,用於園林產業的土地一旦用於住房開發,就再也沒有土地能夠取而代之了。」桑德斯說。

「新西蘭需要確保能夠種植所需的所有新鮮健康食品,因為氣候變化將導致新鮮食品難以進口。」

在過去10年中,僅奧克蘭地區就有超過200名種植者,因為重新分區和劃分而賣掉土地,結束種植產業。

新西蘭園林協會(HortNZ)和聯邦農民(Federation Farmers)一直在推動一種機制,試圖阻止城市建地的再分割和田園區塊的劃分、吞噬掉主要的用於生產的土地。

行動黨黨魁大衛.西摩(David Seymour)認為,政府的聲明將進一步限制城市發展,因為目前迫切需要的是更寬鬆的方法。而這些規則限制,只會導致奧克蘭房價上漲。

「我們不需要在住房危機中,產生限制發展的另一層官僚機構,」他說。

「新西蘭只有不到百分之一的城市化用地:人們在寶貴的園林土地上建房的唯一原因,是因為有許多限制,令他們無法在其他任何地方建房。」

面向公眾的徵詢從現在開始推出,截止到10月10日。

責任編輯:上官翎

 

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