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避免傑利蠑螈 立委選區重劃是重大考驗

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【大紀元5月22日報導】(中央社記者方旭台北二十二日電)台立委單一選區兩票制修憲案若過關,未來選區如何重劃,已成為朝野各黨精算與角力焦點。

如何避免為圖利特定政治勢力,刻意扭曲選區劃分的「傑利蠑螈」(gerrymandering)現象,以求維持選務公平,杜絕因單一選區產生國會問政地方化的弊病,無疑是處理選區劃分問題的重大考驗。

國大選舉結果揭曉,贊成修憲的國、民兩黨席次共兩百四十四席,超過四分之三;未來如果修憲一切順利,長期運作的複數選區制度將告終結,邁向單一選區兩票制。

朝野政黨對選制變更的注意焦點,逐漸轉向選區如何重劃的問題。畢竟國會減半加上單一選區,任何選區變更都將嚴重影響政治人物得票比例,同時也使得國會議員未來問政與選區服務必須因此提早調整。

單一選區兩票制固然有鼓勵政黨對決效應,但也是一種贏者全拿的選舉制度。選區如何劃分,直接影響未來政黨勢力消長,甚至將導致得票率與席次不成比例,當然成為各黨政治精算的重要關鍵。

由於事涉複雜,其實朝野對未來選區劃分都已展開研析;不過依公職人員選舉罷免法規定,立委選區調整權屬於中選會,未來包括各縣市選委會選區重畫方案,乃至於中選會最後定案,都可能成為朝野交鋒的爭議關鍵。

不過在政治學理上,關於選區劃分,首要就是避免「傑利蠑螈」現象發生;以美國為例,不但通過立法防堵弊病,要求選區應緊密相連,更規定每十年就必須重新劃分選區 (redistricting),反映人口變動現狀,美國最高法院也在一九八五年判決「傑利蠑螈」這種以操縱選區邊界,為特定政黨選舉優勢的做法違憲。

「傑利蠑螈」(gerrymandering)一辭起源於1812年,當時美國麻州州長Elbridge Gerry,為確保民主共和黨贏得更多席次,簽署一項法案,蓄意將麻州選區重劃,讓敵對的聯邦人黨票源集中在少數選區,保障民主共和黨候選人不成比例地當選。

當時重劃選區中,有一選區形狀相當怪異,狀似﹁蠑螈﹂ (saismander),一種長得蜥蜴的兩棲動物。於是傑利的政敵便將Elbridge Gerry的姓和saismander的字尾組合而成gerrymandering這個新字,用來影射為照顧黨派利益,不公平劃分選區的方式。

『傑利蠑螈』約有三種操作,包括『過度投票』,藉選區劃分,讓反對選票高度集中在小選區,甚至集中在原本就會當選者身上,形成選票浪費;或採『浪費投票』,把反對票源儘可能分散在不同選區,讓反對者無法集中選票;也可能採『內定式投票』,為集中政黨勢力,劃出各類形狀的選區。都將嚴重影響選務公平性。

另一方面,一如部分立委質疑,選區重劃後,部分人口較密集的行政區,將發生國會議員與地方民代選區高度重疊的問題,使得立委將面臨是否問政地方化的質疑,如果選區劃分不能慎重其事,無疑相關問題將更加嚴重,甚至助長此一趨勢。

國會選舉攸關立法品質,以及政黨版圖的消長,如何維持公平競爭的環境,讓各政黨在民主起跑線上維持齊頭平等,自然是民主運作的關鍵;如何維持一定的公平性,跳脫政治考量,以免爆發新一波政黨對立,無疑是選區劃分時的重要考量。



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