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南非外交政策三大支柱是與國際社會往來基礎

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【大紀元2月4日報導】(中央社記者劉正慶約翰尼斯堡特稿)南非一九九四年黑白人政權輪替時,前總統曼德拉外交政策是以重返並與國際社會整合為目標,一九九九年繼任的姆貝基執政七年後,現在的外交政策則是以解決貧困人民遭逢的困境、非洲為中心、結合南半球發展中國家關切議題為主,這三道支柱形成了南非與國際社會往來的基礎。

南非政策研究中心主任藍德斯柏格 (ChrisLandsberg)表示,和第一個民主十年不同,南非的外交政策變得更有抱負和可預測性,因為在三道支柱下,南非試圖在國際關係領域找尋一種新的發展形式,如何平衡政權安全和人民安全便成了主要的思考邏輯。

積極在非洲大陸拼外交的姆貝基,他的外交政策是以取得非洲更大的經濟發展為指向,同時尋求以更好的方式提高本身的國際目標,兩者都是與南非國內重建和經濟社會發展相互一致的。

姆貝基在總統任內常要求政府和外交部門,內政和外交必須相互連結,內政和外交的中心任務在於捍衛年輕的民主南非、協助解決貧窮和不平等、吸引外資和為非洲地區尋求更好的貿易機會,而南非與外在世界接觸後,更能回應非洲發展的需求和挑戰。

藍德斯柏格表示,在解決貧困人民問題上,姆貝基常以歐盟為例。

歐盟利用本身的結構和資金,協助東歐新成員夥伴的發展需要,而受到自我利益啟發的南非,在外交上尋找經濟商品和貿易機會的同時,讓國內或非洲大陸「第一經濟」的成長獲得支持後,再將「第一經濟」所產生的經濟效益,用來協助並轉化屬於貧窮階級的「第二經濟」。

在這方面,南非外交作為常受到的限制是擁護人權和尋找公義的需求,以及如何透過全球民主化為南非和非洲大陸,提升並找到一種持續性的解決方案。

南非相信,公義和尊重國際法對國際關係至關重要,在這過程中,非洲的利益和目標也無時無刻反映在南非的外交政策上,而所有的目標和利益均需靠經濟發展,至於經濟發展則得仰賴區域和國際上的經濟合作。

曼德拉總統任內,已指明上述觀念的重要性,視南非為南半球和非洲大陸聲音的姆貝基也將此列為外交首要工作,因此他常利用「不結盟運動」、「二十國集團」、「印度巴西南非三國對話論壇」等組織做為外交平台,不斷為新的、更平等的國際秩序奔走。

主張集體安全和國際新秩序的南非,也將多邊外交視為主要戰略,當中,聯合國是最重要的角色,也因此在國際上,南非認為聯合國的功能應該強化。

相類似的是,把自己當做南、北半球溝通橋樑的南非,同時主張世界銀行、國際貨幣基金會和世界貿易組織等國際金融機構,也應為南半球發聲。

在南非的外交戰略思維裡,南半球應分擔全球的和平、民主和政治穩定,北半球則應施予更多的援助、市場准入、取消外債、增加投資和創造可得資源,藉此強化非洲和南半球發展中國家的維和及貿易能力,在不同的場合中,南非都是以此據理力爭。

南非目前在「二十國集團」框架下,已運用己身利量尋求工業化國家在農業補貼和市場准入議題上讓步,政治層面上,南非則是透過非南發展共同體 (SADC)和非洲聯盟 (AU),強調多邊解決非洲的挑戰。

可以這麼說,南非的三道外交政策支柱是受到「團結並落實非洲議題」的想法所驅動,在與其他南半球發展中國家尋求政治結盟的同時,非洲大陸的發展已提升為南非的國家利益,而南非的未來也無法擺脫非洲大陸。

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2006-02-04 7:10 PM
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