白浪淘淘我不怕？台菲越界捕魚問題面面觀

【大紀元5月20日報導】(中央社記者林行健馬尼拉特稿)即將下沈的夕陽使巴布淵海峽 (Babuyan Channel)平靜碧藍的海水閃耀著魚鱗般的光芒，原本蔚藍的天空也被染上幾許橙紅，菲律賓漁船正一艘艘地返航，晚霞籠罩下的聖文生港顯得忙碌，但空氣中倒也彌漫著一天辛苦後終得休憩的溫馨。

和俗稱螃蟹船的菲律賓漁船相比，兩艘停泊在聖文生碼頭的台灣漁船顯得格外龐大，台灣船長坐在船頭遙望著遠方，卻只能哼著熟悉的台語歌，前面就是台灣，然而坐困異鄉的自己，又待何時才能返家？

這裏是菲律賓呂宋島最頂端的卡加淵省聖安娜鎮的聖文生港，距馬尼拉六百多公里，扣留著兩艘台灣漁船：四月七日在卡加淵省東岸碧瑤點(Baguio pt.)附近海域被捕的吉志益號、四月二十日在伊莎貝拉省海域被攔截的昇漁豐號。

然而，目前被扣留在卡加淵省的台灣漁船還不只這兩艘，距聖安娜鎮以西約六十六公里的阿巴里港(Aparri) ，羈押著五月六日、五月八日卡加淵省海域被扣的新明財號漁船，滿豐祥號以及全結群號。

五艘台灣漁船載有至少十名台灣船員、及其他中國、菲律賓、以及印尼漁工，全數被控非法入境與非法捕魚等罪名。聖文生港的旁邊就是菲律賓海軍基地，吉志益號、昇漁豐號、以及新明財號由海軍就近監控，每艘漁船上都有至少一名荷槍實彈的軍人看守。阿巴里港雖然沒有海軍基地，卻是菲律賓水警卡加淵省分部的所在，因此也由水警人員登船看管。

菲律賓當局並沒有把漁民們囚進牢裏，而是留置在船上，這樣的作法一方面是為遵守國際公約的規定，另一方面也是因為卡加淵省地方政府經費拮据，沒有適當的地點可以拘留這些漁民。在中華民國駐菲律賓代表處的交涉之下，漁船並沒有被抽光油料，基於人道考量，被捕之初船上的漁獲也沒有被全數沒收，讓被扣漁民可以有糧食渡日。船上食品、飲水及日常用品需要補給時，漁業局也容許台灣漁民在執法人員的陪同之下，到附近的市場添購。

雖然船上的菲方看守員偶爾會因喝醉酒而恐嚇對漁民施暴，但大部份時間，看守員是與台灣漁民們打牌，或以肢體動作聊天，雙方關係尚稱融洽，和其他國家如中國或越南的被捕漁民相比，台灣漁民受到的待遇相對寬鬆。

目前五起越境捕魚案件都已進入司法程序，主導處理程序的是菲律賓漁業暨水產資源局，依照標準作業，漁業局會把案件提交所謂的地區非法入境委員會(RCIE)處理。後者是由司法部、國防部、內政部、漁業局、移民局、水警、海上巡防隊、海關、國家情報協調署等機構的代表組成，接到投訴之後，各機構代表將案件呈報中央處理。在這樣的機制之下，台灣漁民希望私了的困難度大增。

漁業局人員私下建議，結束官司最快的方法就是承認非法入境與非法捕魚，再透過律師爭取向漁業局繳交最低行政罰款，如此漁業局可考慮向檢察官撤回刑事控告，否則相關司法程序一般至少都要拖一年以上。

對於未涉及走私或販毒等行為的單純越界捕魚案，菲律賓當局一般是以「移民法」及「漁業法」處置；「移民法」在當事人認罪、簽署「自願離境書」、繳納罰款後結案，「漁業法」涉及認罪、沒收犯罪工具、刑期及高額罰款等罪責。因此，只要漁民認罪、接受懲罰，即可早日返鄉。

然而，根據一九九八年菲律賓共和國漁業法第八十七條，外籍漁船只要進入菲國海域，即視同從事捕魚活動而論，違法者將被科處十萬美元罰金，並沒收漁獲、捕魚器材及漁船；此外，漁業局還要徵收最低五萬美元、最高二十萬美元的行政罰鍰。

以最低五萬美元的罰金起跳，折合新台幣一百五十多萬元，再加上造價動輒新台幣上千萬元的漁船須被沒收，漁民被菲國當局逮捕所付出的代價高昂。漁民出海為的就是討生活，有時為了追捕一條黑鮪魚，每天只睡四小時，萬一不幸被菲國當局逮捕，所有心血付諸東流不說，還可能面臨破產的命運。

不甘或無力接受菲律賓當局的高額罰款，特別是漁船的沒收，正是造成漁民人船被長期扣留的癥結所在。

被捕台灣漁民埋怨菲律賓當局緝捕外國漁船蠻橫無理，在台菲重疊經濟海域上抓人，還有漁民投訴說，如果根據聯合國海洋法公約賦予的兩百浬專屬經濟海域標準計算，菲律賓的專屬經濟海域可以劃到台中一帶，這樣的話，台灣南部漁民一出海就等著菲律賓船來抓就好，並因此責怪台灣政府護漁不力。

事實上，根據菲律賓漁業局的海洋疆界圖，除了菲國東西兩面確實將專屬經濟海域劃足兩百浬之外，南北兩端都很克制地劃在與鄰國交界海域的中線，巡邏艇出海一趟油料所費不貲，菲律賓海岸巡防能力有限，沒有想過要在重疊經濟海域上緝捕外國漁船，至於部份漁民是在台灣海域內被菲律賓執法船隻扣留的說法，經查詢更是無稽之談。

公元二零零零年迄今，台灣漁船撈過界被捕至少有二十例，資料顯示，除了昇漁豐號之外，其餘都是在菲律賓海岸線二十浬以內的菲國「內水」，即使是昇漁豐號，也是在距岸邊一百三十四浬處被捕，而不是在所謂的重疊經濟海域。台灣漁船上有著先進的定位系統，因此菲律賓當局難以接受台灣漁船的「誤闖」說法。

據了解，台灣漁船通常是在菲律賓最北端的巴丹省離島接應菲律賓漁工上船，因此，一旦被當局逮捕，菲律賓漁工也因無海上工作證照而被扣押。

菲律賓漁業局卡加淵省分局法律事務首長謝巴斯巔就表示，他個人對於台灣漁民的處境頗為同情，然而身為執法人員，一切還是得依法行事，他只能在法律允許的範圍內，儘量給予漁民方便，如放寬對漁民行動自由的限制。

對於台灣漁船頻頻越界捕魚，首當其衝的巴丹省民眾普遍感到憤慨與無奈。巴丹省與南台灣隔海相望，距離甚近。一名當地居民說，台灣漁船幾乎是天天偷跑到巴丹省海域盜魚，每當夜幕低垂之際，就是台灣漁船開始作業的時候。夜裏，他指著離岸數百公尺一道若隱若現的漁火向記者說，那就是正在盜取菲律賓海洋資源的台灣漁船。

菲律賓漁民多以螃蟹船為捕魚工具。螃蟹船規模不到一噸，因為船小不穩，兩旁加裝竹製或木製平衡桿，遠遠看去外形像隻螃蟹，故稱螃蟹船。巴丹省海域風浪頗大，螃蟹船無法離岸太遠捕魚，加上簡陋的螃蟹船沒有探測儀器，漁民憑經驗撒網捕魚，一趟出海的收穫在市場上只能賣到一、兩百披索 (新台幣六十元至一百二十元左右)，漁穫本已有限，如今又面臨台灣漁船的競爭，經濟價值高的魚類被撈捕一空，心中的憤慨可以想見。

為顯示打擊盜魚的決心，巴丹省政府特別在省會巴斯科市設置了一間拘留所，用以監禁外國漁民，然而菲律賓中央政府海岸巡防能力薄弱，而地方水警與漁民組成的海上守望隊，也只是徵用漁民的螃蟹船出巡，根本追不上性能優越的台灣漁船，導致拘留所形同虛設，淪為堆放雜物的倉庫，對於政府護「魚」不力，地方官員與漁民也感到相當無奈。

台灣近海漁業資源近年來因大量捕撈而枯竭，漁民迫於生計冒險越界捕魚，成天擔驚受怕，而菲律賓漁民又對越界的台灣漁民恨得牙癢癢，有沒有互蒙其利的辦法，解決漁船越界捕魚事件？就目前菲律賓的法規而言，答案恐怕要令人失望。

菲律賓一九八六年憲法規定，菲國資源僅限菲國人使用及開發，雖然如此，在一九九八年菲律賓共和國漁業法公佈實施之前，菲律賓部份沿海地方政府及政治人物，還是有與台灣業者簽訂漁船合作契約的事實，在一定條件下默許台灣漁船在其海域內作業，也因此老一輩的台灣船長，迄今還一直把菲律賓「山腳邊」--也就是呂宋島東北側謝拉‧馬德烈山脈旁的沿海兩省：卡加淵、和伊莎貝拉的海域，視為傳統漁場。

然而，物換星移，自從羅慕斯總統簽署一九九八年菲律賓共和國漁業法之後，菲國的海洋資源回歸至僅得由菲人獨享的狀態，在這樣的規定之下，外國漁船難有進入菲律賓海域捕魚的空間，包括鄰近的中國、越南、甚至印尼亦然，事實上這些國家也不時有傳出漁民被菲律賓當局拘捕的消息，即使是馬尼拉極欲拉攏的中國，其越境捕魚的漁民也難逃被關上三年兩載、罰款扣船的命運。

在現今法令背景之下，巴丹省地方官員建議，台菲兩國可以建立魚穫交易合作關係，允許台灣漁船定期抵岸收購菲律賓漁船的魚穫；菲律賓卡加淵省漁業局官員也表示，台菲可以考慮用合資模式進行捕魚合作。

但是，一名台灣漁民表示，就收購菲律賓魚穫的構想而言，菲律賓漁船十分原始，捕不到台灣想買的魚類；就菲外合資事業來說，法令規定菲人必須持股六成以上，如此一來台方利益將受到限制，事實上，以多數菲律賓漁民的財力，實在難以提出百分之六十的資金，導致有意以合資模式進入菲律賓海域的台灣漁民，只是找了幾名菲律賓人頭當股東，還是得負擔全部的資本，成為實際上是百分之百「台」資的「合」資企業，沒有合法保障。

菲律賓漁業局資料顯示，漁業佔整體農產量的百分之二十四，漁業產值佔國民產毛額的百分之四點一，而且至少有二百二十萬人口直接或間接依賴漁業維生。馬尼拉當局估計因外國漁船盜魚而使國家蒙受每年一百億披索損失 (新台幣六十二億元)，因此菲律賓近年來開始重視海洋資源的捍衛。漁業局從二零零三年開始先後自澳洲、西班牙、南韓購入三十餘艘的高速巡邏艇，再加上海軍、海巡隊船艦的支援，相較於一、二十年前，菲律賓海岸巡防的實力已大為增強。

台菲無法進行漁業合作是菲律賓憲法約束的問題，目前菲律賓總統府馬拉坎南宮正大力推動修憲，希望能將現行政體自總統制改為內閣制，而憲法中限制外國人開發菲國天然資源的部份，能否一併修正，有待各方面共同努力，以求雙贏。此外，台菲兩國去年九月簽署農漁業合作備忘錄，近日即將召開第一次工作會議，雙方也會就如何迅速處理越界捕魚事件提出討論，作為解決問題的短期辦法。

即使國內政府與駐外單位一再呼籲漁民尊重他國法律，但是台灣沿海漁業資源已近枯竭，因此可以預見，國內漁民為了生計，還是會勇敢地到鄰國海域冒險。或許，誠如漁民所言，由政府復育台灣沿海漁業資源，或是提出配套輔導漁民轉業，才是解決台菲漁業問題的長期處方，使我國漁民不再受到身心煎熬、傾家蕩產的恐懼與苦痛。

圖為被扣留在聖文生碼頭的台灣漁船吉志益號、昇漁豐號，以及一艘正在卸貨的菲律賓螃蟹船。螃蟹船兩旁裝有平衡支架，是設備簡陋的傳統漁船，出海一趟的收穫只能賣新台幣六十元至一百二十元。//中央社