【大紀元11月4日報導】（中央社記者李明宗台北四日電）海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會今天簽訂空運、海運、食品安全與郵政協議，協議接下來應依法送到立法院備查或審議，在時程、法律見解與程序上卻仍有部分爭議，亟待行政、立法機關尋求共識，圓滿解決。
依台灣地區與大陸地區人民關係條例規定，協議內容若涉及「法律之修正或應以法律定之者」，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議，否則協議辦理機關就應於協議簽署後三十日內報請行政院核定，並送立法院備查，即備查或審議前提在於協議內容是否涉及「法律之修正或應以法律定之者」。
海基會董事長江丙坤說，四項協議都不涉及修法，但立法院法制局長劉漢廷認為，僅海運協議中部分規定，就應修改商港法或兩岸人民關係條例，行政、立法機關已有不同見解。
對行政機關而言，備查程序與難度遠低於「審議」，但對國會來說，監督行政機關對外簽署的協議內容是法定職權之一，立法院長王金平就認為，這是「天經地義」。
另一項爭議在於協議內容明訂「自雙方簽署之日起四十日內生效」，但若協議或修法草案送交立法院審議時，只要民主進步黨立法院黨團提案朝野協商，議案就進入一個月協商期，屆時若無法於四十天內完成審議或修法程序，兩岸兩會可能面臨履約爭議。
即使協議只需送到立法院備查，但目前未有「台灣地區與大陸地區訂定協議處理條例」相關機制，仍有很多情況待釐清。劉漢廷舉例，應送立法院備查的協議內容，若立法院準備改交審查，協議可否視同行政機關送來立法院備查的「行政命令」處理？
此外，行政院大陸委員會副主任委員傅棟成透露，空運與海運協議涉及直航，依兩岸人民關係條例規定，應經立法院決議。
不過，條文僅規定主管機關於實施兩岸直接通航前，應經立法院決議，但應由行政院發動，並請立法院決議，或由立法院主動撰寫決議文，條文沒有規定。王金平也質疑，立法院決議應在兩會協商前或協商後，都還有爭議。
兩岸兩會跨出歷史一步，朝向和解路途邁進，但協議後續的備查、審議，甚至是立法院決議程序不可或缺，也是行政、立法機關應妥善處理的議題。
