【台灣觀點】從歐巴馬國安團隊看美國外交政策走向

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【大紀元12月29日訊】從歐巴馬國安團隊成員的任命,不難看出美國新政府未來外交政策的走向。

首先,經貿結合安全,將是未來美國外交政策大勢所趨。為了對付金融海嘯,除財政部長蓋特納、白宮經濟顧問桑默斯、白宮經濟復興顧問委員會主席伏克爾等財經首長必需全力投入外,國務卿希拉蕊也將全力投入這個目標。

其次,美中關係出現本質變化,中國將成為美國主要打交道的對手。雖然歐巴馬較傾向貿易保護主義,也更看重勞工和人權議題,但可能會迫於美中的相互依賴性、以及當今必須共同面對金融海嘯,而對中國採取較溫和的外交政策。

舉個例說,這次金融風暴中國如不購買美國公債,將會影響其他國家的購買意願,這將提升美國的借貸成本,導致美元疲弱,但也會回過頭來對中國不利,不但使北京所持外匯儲備大量受損,也使人民幣升值的壓力更重,影響中國出口利益。因此,兩國經貿關係上已到了「合則兩利,分則兩害」的地步。

第三,新政府將與俄羅斯修好,暫緩推動北約東擴與反彈道飛彈系統部署。如果歐巴馬認為與俄國對峙不符合美國利益,則在俄國周邊部署反飛彈網並無緊迫性,而北約東擴到此也應適可而止,不必急著將喬治亞、烏克蘭等敏感地區的國家也納入北約。

第四,新政府可能尋求與平壤和德黑蘭直接談判。歐巴馬曾數度表示願與北韓與伊朗領導人會晤來解決問題。歐巴馬如果放下身段,與他們改善關係,問題就有解決的可能。

第五,美國大選期間,歐巴馬主張要在當選後16個月內自伊拉克撤軍,但隨著現任國防部長蓋茨同意續任,又回到原先的兩個老問題,那就是美國是否要用負責的方法撤軍,以及是否要打擾目前已經逐漸穩定的情勢?

第六,選戰期間,歐巴馬主張要在當選後增兵阿富汗,但隨著提名四星退役上將瓊斯出任白宮國家安全顧問,情勢可能又有新的變化,因為瓊斯在一份報告中已明確指出,北約組織不可能在阿富汗獲勝。

第七,除了強化已有的「硬性強權」之外,新政府將展開巨大的外交政策實驗,從未來的軍事開支中拿出一大筆錢,擴建美國外交團隊和援外工程,最終目的是一方面防止衝突和輔助敗落的國家,重建美國援助其他國家並與這些國家對話的「柔性大國」形象;另一方面從恐怖主義的根源徹底解決問題。

最後,一份美國國家情報委員會的報告指出,20年後美國在經濟、軍事及政治上的影響力將逐漸衰頹,中國和印度可望與美國鼎足而立。在此種新的國際體系成形過程中,世界也有可能會變得更加危險。

如果歐巴馬新政府未能妥善處理上面幾項問題,美國將無可避免地從「帝國擴張」(Imperial Overstretch) 變成「帝國內縮」(Imperial Introversion)了。

(本文由中央廣播電台《台灣觀點》節目提供,節目首播時間為週一至週五22時55分,網址為:http://www.rti.com.tw/)
(http://www.dajiyuan.com)

本文只代表作者的觀點和陳述

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