傅國湧：「官」的問題解決了，就什麼都解決了

【大紀元6月20日訊】國家環保總局副局長潘岳的官位並不顯赫，但因為他經常出沒於官方媒體，有些出人意料的言論，又具有太子黨背景，這些年來一直頗為引人注目。他的一番坦白之言曾引起媒體相當的關注。他說，環保的癥結在於官，「在中國的當前階段，『官』的作為在政治經濟社會生活中是起示範性意義的。能不能改變『官』的行為，決定著一個理念、一個政策能不能成功。把『官』的問題解決了，就什麼問題都解決了。」

環保問題如此，拆遷問題如此，徵地問題如此，教育問題如此，醫療問題如此，幾乎所有問題的病根都在官的身上，解決中國問題，首先就是解決官的問題。這不是靠殺一個鄭筱萸就能解決的，就是殺掉十個、一百個倒霉貪官，也一定無濟於事、殺不勝殺。所謂反腐敗，「反」的主動權仍然是在官的手上，無非是以官治官，說到底不過是官場遊戲、人治手段。大多數世事洞明、深諳官場規則的官員都知道，倒霉不過是小概率事件，只要嚴格按照官場規則行事，苦心編織好的官場關係網，把上級學研究好，將拍馬溜須獻媚作秀那一套套戰無不勝的法寶修煉到家，即使出了問題，多數時候也都能夠逢凶化吉，大事化小，小事化了，倒霉輪不到自己的頭上。那些倒霉的官各有各的原因，腐敗只是藉口、說辭，背後一定有公眾無法知道的內情。所以，在泱泱大陸，反腐敗的口號喊得怎麼響，公眾都很冷漠，對此毫無興趣。

美國總統布什有一個值得深思的說法：「人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子裡的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現在就是站在籠子裡向你們講話。」在中國這塊專制土壤極為深厚的大陸上，馴服統治者，將他們關在籠子裡還是一個遠未實現的夢想。今天，以帝王一家一姓為核心的「家天下」時代已成為歷史，「黨天下」在第一代「打天下、坐天下」的超級強人死後，再也沒有人可以成為絕對權威，即使頭號領袖也只是其中一個官員，不具有帝王凌駕於文武百官之上的威勢，不具有駕馭萬物蒼生的超人特徵，可以說我們正處於這樣一個「官天下」時代，大大小小的官共同掌握著這個國家的命脈，支配著各種最重要的資源，整個社會都圍繞著官轉動。在「家天下」時代，整個天下都是皇帝一家的，官只是為他們一家一姓服務的，如果貪婪過度將會觸犯皇家的利益，這至少算是一種約束。在「官天下」時代，沒有了皇帝，對大大小小的官來說，連這一層約束也沒有了。在這裡，官是由官任命的，官只對官負責，官與官同舟共濟，彷彿是一根繩子上的蚱蜢。由於官的產生不是源自民意，不需要公眾的同意，更不需要公眾的選擇，當然也不可能接受公眾的監督，官成為浮在社會之上的一個特殊階層，官與官之間有共同的利益，他們都是以官為職業，靠山吃山，從這個職業中謀取自身的最大利益，他們為了利益之爭也會有矛盾、有衝突，甚至勾心鬥角、你死我活，但根本利益是一致的。只有保證「官天下」的長治久安，才有他們的未來。在這種情況下，要想解決官的問題，幾乎是看不到希望的。官的問題解決不了，任何問題都沒有從根本上解決的希望。

太湖藍藻事件震驚一時，有傳媒報導提出一個疑問，對太湖污染的大規模治理已經十六年，為什麼無功而返？原因是一邊治理，一邊為了經濟利益，大量高污染的化工原料、紡織印染、化學製品製造業繼續上馬，已成為太湖周邊的支柱產業。於是，太湖水不僅沒有實現變清的目標，反而變猩了。潘岳說，環境指標不真正納入官員考核制度，就不能杜絕地方官為追求短平快的政績，和追求暴利的企業相結合，不顧當地的資源環境條件，亂上煤電、化工、鋼鐵等高污染的項目。這些話只觸及問題的表面，即使把環境指標納入官員考核體系也只是治標的手段，決不是治本之道。我們面對的首要問題不是官的考核指標，而是官的權力太大，缺乏制衡，缺乏約束。真正解決官的問題只有一種途徑，那就是馴服他們，給他們套上籠頭，或者讓他們站在籠子裡去發號施令，管理公共事務。換言之，就是要形成制約官員的有效制度，這是一個系統的社會工程，一方面要通過改變權力授予方式，即改變由官來產生官、監督官的方式，代之以民眾可以操作的選舉、罷免程序；一方面是開放輿論，實現新聞自由，由全社會來監督官。迄今為止，我們還看不到任何可能性。

這幾個方面都是「官天下」的最大禁忌，「官天下」的存在正好是以新聞壟斷和新聞管製為前提的，「官天下」的運行靠的就是權力的內部私下授受，失去了這兩個命根子，「官天下」也就坍塌了。「把『官』的問題解決了，就什麼問題都解決了。」潘岳的這句話本身說得非常好，作為「官天下」格局中的一員，在他的位置上，他有了一些修修補補的作為，他的不少觀點、說法也經常為媒體所追捧，但不知道他能否為真正解決官的問題做點什麼，以他在體制內的身份，為推動新聞自由、改變「官天下」做出一些努力，參與創造新的歷史，這樣的潘岳也將被歷史所銘記。潘岳，還有其他「官天下」中人都可以有所作為。當然，這只是一個善意的願望而已。@(http://www.dajiyuan.com)

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