對中國信訪制度的批判

【大紀元6月24日訊】萬惡的信訪制度，已成禍國映民的遮羞布，成千上萬的冤民成為它的犧牲品，中國的信訪制度作為一項具有中國特色的政治參與和權利救濟制度，雖然在計劃經濟時代起到過一定的作用，但這一制度存在諸多缺陷，已不適應目前的市場經濟環境，在客觀上成為了國家政治認同性流失的重要渠道，如果不予以廢除，將會產生十分嚴重的政治後果和社會後果。

一、新《信訪條例》仍與《憲法》相悖

《憲法》第5條規定：「中華人民共和國實行依法治國、建設社會主義法治國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體企業事業組織都必須遵守憲法法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究」。

《憲法》第四十一條規定：「中華人民共和國公民對任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，對於任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴，控告或檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實，進行誣告陷害。對於公民的申訴，控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復，國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人有依照法律規定取得賠償的權利。

新《信訪條例》帶來了新的信訪高峰，特別是2005年3月、4月、7月、9月份出了四次「信訪洪峰」，2006年2月下旬「信訪洪峰」又到來，當「信訪洪峰」凸顯著首都的時候，中央對此視若無睹特別是中央對其司法腐敗所引發的社會衝突，力圖通過信訪渠道的高壓達到穩定社會和息事寧人的目的，但《新訪條例》實施六個月來的實踐證明，所謂國家耗資巨大的信訪專法，對信訪問題的解決，只佔千份之二，就在這個微小比例的數字背後，卻有成千上萬的主張訴訟權為的冤民，漂泊首都街巷，露宿馬路，飢寒交迫，成千上萬的冤民被監控、關押、勞教，甚至被判刑，還有很多冤民被地方截訪者打傷致殘！還有女性冤民被截訪者侮辱，特別是在國家信訪局，全國人大常委信訪接待口，信訪人被警察，保安毆打事件天天發生，觸目驚心！而那些敷衍塞責壓案不辦的承辦單位和承辦人卻高枕無憂！這種極不和諧事實，竟然在法制中國，在首都北京活生生地出現了！

二、信訪功能錯位，人治色彩濃厚

現行信訪制度作為一種正式制度具有的職能有兩個方面：其一是政治參與，也就是公民通過信訪給國家有關機關寫信或走訪反映民情社意，對國家機關和工作人員的工作提出批評或建議，即所謂的「民意上達」；其二是權利救濟，即信訪作為一種正常司法救濟程序的補充程序，通過行政方式來解決糾紛和實現公民的權利救濟，但在實踐中，不僅存在著各種訴求往往交錯在一起，出現「信訪問題綜合症」，而且公民往往把信訪看成了優於其它行政救濟甚至國家司法救濟的一種特殊權利，中國信訪制度因具有中國傳統社會長期存在的「人治」思想這一基礎，所以它作為一種民情上達，申冤維權的的特殊通道，對社會起著安全閥，對老百姓起著寬慰劑作用，但是，必須看到的是，這種試圖用行政救濟替代司法救濟的一個嚴重後果就是在客觀上會消解國家司法機關的權威這一現代社會法理的基礎。

三、「雙向規範」形同虛設

《新信訪條例》關於信訪人的合法權益及「雙向規範」的相關規定，雖寫進去了，但在執行中，仍成一紙空文。在京上訪人遭暴力截訪天天可見，「單向規範」肆無忌憚！規範信訪人的六種禁止性行為執行得貨真價實。對導致信訪事項發生，造成嚴重後果的直接負責人和其他相關責任人員，追究其行政或刑事責任規定，形同虛設，這種無情與偏袒，是典型的權利失衡！這種事實上因遊戲規則不合理而引起的不公，正是因為官官相護而形成的。

三、信訪接待窗口的黑暗

在國家信訪局接待窗口，在全國人大常委會辦公廳信訪接待口，在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等信訪接待窗口，進京上訪公民遭接待人員粗暴訓訴、辱罵、甚至毆打，特別是國家信訪局接待口，每天從凌晨3點就排成長長的隊伍，他們不但忍受著寒冷和飢餓，還時遭地方政府「劫訪」人的盤問和暴力襲擊。還要遭警察和保安的毆打，更有甚者，黑龍江、江蘇等省份，地方政府用重金買通窗口接待人員，使上訪公民領不到表，交不上表，接待不了。在交表窗口裡，堂而皇之的坐著地方「劫訪」者，他們對著上訪人獰笑著，「代表」國家信訪局吼叫著，使人心驚膽顫和靈魂的灼痛。在公安部信訪口，地方公安機關「截訪」人員排著長長隊伍堵在門口，對上訪公民進行盤問，堵截，暴力毆打。使之無法領表接待，就是得到接待，接待者卻是省區駐京人員，在最高人民檢察院、接待者全部是地方駐京人員。最高人民法院信訪口，接待大廳每天人頭擠湧，雙眼瞪著屏幕，等待法官的「叫名」、「接待」，有的上訪人坐上兩個月也沒有叫著名字，成千上萬的在地方三級法院程序走完了的冤、假、錯案，最高法院幾乎是全部往地方推，這種不履行法定職責的行為令人絕望，上訪人員只要與其理論或多說幾句，法警馬上會將其拖出門外，如果稍有反抗，便是頓拳腳相加，他們完全把同胞當「敵人」，其惡毒和殘暴已到喪盡了人性地步。中央已被架空！中央權利失控和地方權利泛濫，已凸顯整個中央政治舞台。憤怒而絕望的上訪公民，有的在國家信訪局接待口割腕自殺，服毒自盡，撞牆斃命。更多的人走上街頭。在天安門廣場、中南海門口請願，甚至上美國、日本大使館門前請願，尋求全世界人民的同情和支持。

現行的信訪制度在程序上存在重大缺失，立案和答復均具有十分的隨意性，傀儡而乏力的信訪制度，引發高層爭議後，不但沒有被弱化，反被強化，地方黨政對信訪者進行打擊和政法迫害產生了十分嚴重的政治後果，其中之一，就是信訪成為了有效的社會動員方式和維權抗爭的手段，導致集體行動增加，有近一半的人進京上訪的主要目的就是因為「政府打擊，拘捕」。而為了減少遭受打擊或政治迫害風險，在法不責眾的意識影響下，許多冤民會動員更多的人參與上訪。其二就是政法激進主義在信訪者中產生並獲得迅速繁殖的社會土壤。

由於極度政治腐敗而引起的強權政府，司法腐敗，給我們國家、民族、人民帶來了深重的災難，造成了堆積如山的冤假錯案，在司法文字遊戲，程序遊戲玩弄下，成千上萬的冤民從全國各地五湖四海匯集首都北京，組成特殊的「弱勢群體」已成古今中外一絕。他們在危難之中，在水深火熱之中，他們何去何從？(http://www.dajiyuan.com)

本文只代表作者的觀點和陳述