【大紀元8月4日訊】追查國際在此報告了中共對外宣傳是在冷戰結束後僅存的共產獨裁政權進攻西方民主所進行的一場看不到硝煙的戰爭，是從精神意識方面獲取對西方的控制權，配合中共的全球統戰戰略。
報告中列舉的大量證據顯示，中共對外宣傳滲透的戰略意圖是非常清晰的，被中共選中的宣傳洗腦重點是對像國的主流社會中上層人士，包括政界人士、工商界人士、新聞界、學者及海外華人。「因為他們或是掌握著國家的政治權力，或是操縱著國家的經濟命脈，或是影響著國家的思想輿論」。
前言 1
背景 2
一、 中共對外宣傳全球策略 3
1 跨國境傳播與國際戰略 3
2 對外宣傳官員忌用「宣傳」一詞 4
3 外宣重點統戰的對象 4
4 通過商業運作影響國外傳媒決策 5
5 實行新聞發言人制，統一口徑 8
二、 中共意識形態在全球範圍的擴張 10
1 中共主要外宣媒體在全球範圍的覆蓋情況 10
新華社目標要「把地球管起來」 10
中國新聞社是港澳台及境外華文媒體的主要消息來源 10
中國國際廣播電台（China Radio International， 英文縮寫CRI）節目覆蓋全球 10
中國中央電視台英語電視第九頻道（CCTV-9）覆蓋全球98%的陸地和海洋 11
中國中央電視台國際頻道（CCTV-4）基本實現全球覆蓋 11
人民日報海外版發行到世界80多個國家和地區 11
中國日報發行範圍覆蓋全世界150多個國家和地區 11
2 利用西方媒體加大對外宣傳力度 11
三、 採用多種形式和手段進行全球意識形態統戰 13
1 利用廣播、影視、書刊及綜合性文化交流活動的滲透 13
2 為打退「國際敵對勢力」的人權批評中共高舉人權招牌 16
3 發展互聯網開闢對外滲透新渠道 17
四、 結語 18
前言
視德國人馬克思的暴力革命理論為「立黨立國的根本指導思想」的中國共產黨[1]，在1949年武裝暴力奪取政權後，以改「生產資料私有制」為「公有制」[2]的名義肆意搜刮掠奪民間財富，把國家的全部資源迅速掌控在手中，並作為中國共產黨在過渡時期的總任務確定下來[3]，寫入中共第一部《憲法》[4]。隨後，又把馬克思列寧主義和中共獨裁者的意志作為中國各族人民的「指引」寫入中共第二部憲法[5]，向全民灌輸，強迫中國大陸民眾背離中華民族文化和傳統道德。中共五十多年來的暴政統治，造成八千萬中國人口非自然死亡[6]。如何應對國際社會的反應，作為中共統一管理對外宣傳的最高機構——中共中央對外宣傳辦公室（對外稱中國國務院新聞辦公室），其任務就是推動外宣媒體按照中共意圖「向世界說明中國」，輸出中共意識形態，影響西方的公眾意志和外交政策，引導國際社會輿論迎合中共所需。
背景
早期，中共對外宣傳的渠道主要是靠喉舌媒體「新華社」。1955年12月，時任黨魁毛澤東要求新華社「把地球管起來」，「儘快做到在世界各地都能派有自己的記者，發出自己的消息」[7]。那時，中共已顯露意識形態一統天下的野心。基於這一目標，在1958年8月，原來「各自為戰」的對外宣傳由中共中央外事小組統一領導，組長是時任國務院副總理兼外交部長陳毅[8]。1989年6月4日，中共動用軍隊鎮壓學生民主運動，釀成震驚世界的「六四」慘案，引起國際社會包括海外華人的強烈譴責[9]。同年7月，美國、法國、英國、聯邦德國、日本、意大利、加拿大七國首腦和歐洲共同體主席在巴黎舉行會議，宣佈要採取中止對華高層政治接觸及延緩世界銀行的貸款等措施制裁中共[10]。此時，國際形勢劇變：柏林牆倒塌，東歐蘇聯共產主義政權紛紛垮臺；國際人權運動處於興盛時期。在此大背景下，中共頭目鄧小平提出了「韜光養晦[11]，有所作為」的對外策略，意在麻痺國際社會，實施蓄勢待發的戰略欺騙。中共為樹立「良好」形象，走出困境，加大對外宣傳滲透的力度，在1991年1月成立了對外宣傳最高機構——中國國務院新聞辦公室[12]。1993年3月，國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳小組，兩塊招牌，一套人馬，列入中共中央直屬機構序列，由黨直接操控[13]。 同年，中共中央對外宣傳小組改稱為中共中央對外宣傳辦公室[14]。各省、自治區、直轄市均設有同級的對外宣傳辦公室（新聞辦公室）[15]。
1998年3月，中共再次重申國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室是一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列[16]，由黨直接操控。同年4月始，上海市副市長趙啟正被提升為中共中央對外宣傳辦公室主任[17]。中央外宣辦對外仍稱為國務院新聞辦公室，以提供信息、對外聯絡及協助傳播媒介、聯繫溝通等形式進行更策略性的意識形態滲透。除設置負責文件、行政事務管理的秘書局和負責下屬機構的人員管理和培訓工作的人事局外，內設的七個局[18]，圍繞著如何對外輸出中共的意圖發揮各自的職能(功能)。
1999年7月20日，中共和江澤民公開宣佈對信仰「真善忍」的民眾鎮壓，認為「共產黨人所具有的馬克思主義理論，所信奉的唯物論、無神論，還戰勝不了法輪功」，「豈不成了天大的笑話！[19]」這次，中共吸取了89年「六四」屠城後被國際社會孤立制裁的教訓，加上積累了共產主義近百年的整人經驗和極端殘暴的手段，對法輪功民眾的迫害由公開漸漸轉入了隱蔽，形式上也更具欺騙性。9年來，中共中央對外宣傳辦公室積極追隨、參與迫害，利用新聞發佈會、文化交流、國際互聯網絡、廣播、電視、提供書籍資料等多種場合和形式向國際社會散佈謊言，誣陷抹黑法輪功，煽動人們仇恨法輪功，為中共對法輪功學員犯下的種種罪行開脫，運用各種手段令國際社會對這場群體滅絕性的信仰大迫害保持沉默。
本報告主要是針對中共中央對外宣傳辦公室（以下稱：中央外宣辦，和國務院新聞辦公室互通使用）如何利用對外宣傳的各種渠道作為輸出中共意識形態、施行迫害人權手段的事實所作的調查報告。
中共對外宣傳全球策略
中共對外宣傳是在冷戰結束後僅存的共產獨裁政權進攻西方民主所進行的一場看不到硝煙的戰爭，是從精神意識方面獲取對西方的控制權，配合中共的全球統戰戰略。中央外宣辦主任趙啟正把對外宣傳稱為是一項「爭取人心的工作」和「鬥爭」。趙啟正說「在這個鬥爭中，要把握有利時機，主動出擊，打主動仗，力爭先發制人，爭取主導海外輿論。要做到讓海外輿論跟著我們走，……要在美國等西方重點國家主動宣傳中國，引導世界輿論，這不僅需要有較高的藝術性，更需要有統攬全局的戰略性，要更加有意識地將力量向重點地區和國家集中，發揮優勢，突出重點，堅持不懈，爭取在重點國家、重點對像和重點媒體等方面的工作有所突破」。[20]
1 跨國境傳播與國際戰略
89年「六四」後，時任中共總書記的江澤民直接指出：「對外宣傳的工作是爭取人心的工作」，「搞好對外宣傳是我們黨和國家的一項具有重要戰略意義的工作。[21]」
1999年2月26日，江澤民在全國對外宣傳工作會議上代表中共中央、國務院親自慰問外宣官員，肯定他們為樹立中共「良好形象」，「改善外部輿論環境」，取得了「良好效果」。江並指出對外宣傳工作是「一項具有重要戰略意義的工作，黨中央歷來很重視」，要大力宣傳中共執政50年來取得的「巨大成就」，「服從和服務於黨」的「工作大局」，服從和服務於「整體對外戰略」，一定要「著眼於增進外國人的理解和支持」[22]。
1999年10月底，江澤民在對法國進行國事訪問前夕，利用法國《費加羅報》社論委員會主席佩雷菲特的書面採訪之機，親自對外宣稱法輪功為「邪教」 [23]，為中共喉舌媒體抹黑法輪功定下統一口徑，並一直沿用至今。
2000年3月，中國國際廣播電台主任編輯郭景哲在論述其反法輪功的外宣心得時說：「誰能把世界上發生的大事最先告訴群眾，誰就能爭奪更多的群眾，反之就失去群眾。新聞的時效決不是一個單純的技術問題，而是關乎我們同西方輿論爭奪群眾的政治問題……在對外報導國內揭批「法輪功」時，我們照搬對內宣傳的一套，用了一些名詞術語，外國群眾很難理解和接受。後來，我們在對外宣傳中已經明確指出『法輪功』就是邪教，外國群眾一下子就明白了，接受了。這有利於爭取國際輿論，……[24]」
2000年1月25日，全國對外宣傳工作會議在北京召開。中央對外宣傳辦公室、國務院新聞辦公室主任趙啟正作了總結講話，要求「根據國際輿論變化，積極地表達中國的觀點。對外宣傳工作者要加強調研、制定規劃、探索規律、提高效率」。各地負責外宣工作的官員、中央和國家機關有關部門的負責人和新聞發言人、中央對外新聞宣傳單位負責官員和部分駐外使領館的官員參加了會議[25]。
在2001年1月13日至15日北京召開的「全國對外宣傳工作會議」上，中央外宣辦（國務院新聞辦）主任趙啟正強調要「按照江澤民總書記和黨中央對外宣工作的要求…創造良好的國際輿論環境」[26]。
2003年，新華社副總編輯夏林在「『喉舌』的力量」一文中提出「信息是一種戰略資源。誰掌握了信息傳播源和信息傳播載體，誰控制了國際廣播、衛星電視和互聯網絡，誰就有能力影響整個社會，誰就能在意識形態的鬥爭中，搶奪並佔領住制高點，掌握主動權」[27]。
2004年，中央外宣辦主任趙啟正在北京外交學院的一次演講中，同樣也談到了「佔領住制高點」的問題，他說「媒體對事實的報導並不是十分客觀的」，「誰佔領了輿論的制高點，誰就有可能贏得國際社會和廣大公眾的理解和支持，把握先機和主動」，「所謂制高點就是人家相信你的觀點和消息。輿論宣傳作為各國政治、外交、經濟、貿易的一種戰略武器，在歷史上起過重大作用……[28]。」同年5月13日，趙啟正在清華大學的演講時提出「全球傳播」是中共「戰略視野的全局性工作」，是「軟實力」，是「綜合國力的重要組成部分」[29]。
2004年9月2日，中共中央宣傳部部長劉雲山《在紀念新華社英語對外新聞開播六十週年座談會上的講話》中要求新華社「著力做好那些在國際社會發揮重要作用、對國際輿論具有廣泛影響的國家和地區的落地（被媒體採用）工作，一個國家一個國家、一個地區一個地區來研究和謀劃」，「要加強與外國主流媒體的聯繫」，努力擴大「全球範圍的覆蓋面」，「更多地佔領國際輿論陣地」，對國內外重大事件和熱點問題的報導「做到先入為主、先聲奪人，把影響和引導國際輿論的主動權掌握在我們手中」[30]。
2 對外宣傳官員忌用「宣傳」一詞
在2004年，新華社「對外宣傳有效性調研」課題組提出「在圍繞諸如人權、台灣、西藏、新疆、中國威脅論、法輪功等敏感問題與境外輿論的鬥爭中，外宣媒體可以大有作為，但前提是必須注意按照新聞傳播規律辦事，注意宣傳藝術。[31]」
同年，趙啟正在北京外交學院演講中談到他如何「向世界說明中國」時說，「有人問我：『你們今後的任務是什麼？』我說：『向世界說明中國』,我不說『宣傳』，因為『宣傳』這個詞很容易被反用。向世界說明什麼呢？說明中國的政策……反擊對中國的攻擊，就這麼簡單。手段也是多種多樣的」[32]。
2005年7月，國務院新聞辦公室副主任錢小芊[33]接受《香港文匯報》記者採訪時，談到他所主管的西藏工作「不用『宣傳』二字，而是用『說明西藏、說明中國』來闡述」。錢小芊認為這「才是最有力量，最有說服力的」[34]。
出於這個考慮，中國官方文件把中共中央宣傳部的英文翻譯從Propaganda Department of the CCP Central Committee 改成了 Department of Publicity。同樣，中共中央對外宣傳辦公室的官方正式翻譯是 International Communication Office of CCP Central Committee。
3 外宣重點統戰的對象
新華社「對外宣傳有效性調研」課題組認為「對外宣傳應該以對像國的中上層人士為重點對象，包括政界人士、工商界人士和知識份子。因為他們或是掌握著國家的政治權力，或是操縱著國家的經濟命脈，或是影響著國家的思想輿論。而我外宣媒體，則應根據自己的特點，將重點工作放在對像國的主流媒體，加強與它們的交流與合作，特別是要與外國媒體著名人士交朋友，建立密切的聯繫，通過他們做好外宣工作。」而「華僑華人和我留學生是我國外宣的另一重點對像……現在境外有數千萬華僑華人，他們中的不少人已進入所在國的主流社會，甚至成為頗有影響的精英人物，外國人往往通過華僑華人瞭解中國，他們可以起到獨特的『橋樑和輻射作用』。[35]
中央外宣辦主任趙啟正在北京外交學院的演講時聲稱：「我們還跟外國媒體展開交流。不僅是像特納（Ted Turner）這樣的大人物，美聯社、法新社、路透社、法國最大的世界雜誌出版社、德國的貝塔斯曼，世界最大的書刊出版社，我們都有很密切的聯繫」。趙啟正還舉了一個實例，說他自己如何成功說服美國有線電視新聞國際公司(CNN)的創始人泰德‧特納（Ted Turner），取消了CNN新聞的片頭有關89年「六四」時有個青年擋在坦克前的鏡頭：「他問我CNN好不好，我說不好；他說為什麼，我說你們一小時一次整點新聞的片頭有很多國際重要政治事件的鏡頭，其中有『六四』政治風波時一個青年人在坦克前走來走去的鏡頭。我說，這個鏡頭你放了十年；他說，不是我一家電視台，都這樣放；我說不，就你一個人，別人早就不放了。他當時就對旁邊國際部的主任說：『你為什麼老放這個鏡頭，美國也有類似事件。你看我怎麼處分你。』我說：『死緩吧，讓他先改造。』我以為他是在跟我開玩笑，後來據說，他回去真的說了那個主任，那個鏡頭也被取消了。[32]」
2001年9月16日至18日，由中共對外宣傳的國家通訊社——「中國新聞社」主辦的「世界華文傳媒論壇」在南京舉行，據稱到會的境外媒體來自五大洲三十多個國家和地區，共有一百三十多家，一百五十位世界華文傳媒高層人士參加。中國大陸也有六十多家新聞機構參加。中共主管宣傳和統戰的各級官員參加了會議並作指導性講話。「論壇」的議題有：「海外華文媒體的定位與應扮演的角色」、「海外華文媒體與國內媒體如何加強合作」等。論壇就中共的意識形態統領對外宣傳和「創造有利的國際輿論氛圍」這一宣傳策略引導海外華文媒體進行充分討論和出謀劃策[36]。
2003年，鄰近港澳地區的中共惠州市委統戰部副部長黃瓊基提出「要充分發揮統戰在港澳的既有優勢，主動加強與港澳新聞媒體的聯繫，進一步做好媒體中上層人士的團結、爭取轉化工作，特別要注重加強與港澳『四報兩刊』的溝通聯絡，爭取主要新聞媒體與我建立良好關係」。同時,他還提出「加強對『送上門對像』的統戰外宣工作……。入境從事經貿旅遊等活動的外國人數將會越來越多……。要有組織地開展各類投資者、專家、留學人員等聯誼活動，廣交朋友」[37]。
4 通過商業運作影響國外傳媒決策
中共惠州市委統戰部部長黃瓊基主張要「努力使統戰外宣工作進入西方主流社會……。寓統戰對外宣傳於經濟交往中。同時加強與國外媒體的聯絡，特別要爭取與美國和西方七國工業集團的主流媒體溝通，注重與國外媒體駐我國境內人員聯絡感情，深交朋友，有計劃地開展一些聯誼活動……，通過他們建立境外宣傳陣地，擴大統戰外宣工作領域」[37]。
2003年9月23日，中國新聞社社長劉澤彭在第二屆世界華文傳媒論壇上為「借船出海」——大陸報刊直接提供專版給海外媒體造勢，聲稱「現在，國外媒體趨之若騖，搶灘中國大陸市場，並大有斬獲」，劉澤彭進一步動員誘惑說「海外華文媒體也要善乘長風，善舞長袖，不失良機……利用地緣優勢，在配合中國媒體走出去的過程中謀求自身的發展和商機」[38]。
由中共中央黨校培養出來的「科學社會主義」「專業」博士吳玉榮[39]，在2002年時提出「國外的傳媒特別是一些跨國傳媒集團說到底就是一個商業機構，其最終目的就是賺錢。既然是這樣，我們就可以通過商業的規則來限制、影響國外的主流媒體，如通過調整與西方傳媒公司的商業關係，通過限制或批准這些媒體公司在中國的經濟活動，通過購買這些公司的股票來影響這些傳媒公司的決策層」。吳玉榮還舉了一些成功的經驗：「90年代中期我們就先後通過允許新聞集團（News Corp.）在中國發展衛星電視而使其終止了反華的BBC的「世界電視節目」，通過限制「迪斯尼」在中國的經營活動打擊其參與製作分裂西藏的節目也頗有成效」[40]。
新聞集團（News Corp.）董事長魯珀特‧默多克（Rupert Murdoch，又譯梅鐸），在1993年，以5.25億美元的大價錢，剛買下了香港衛星電視( StarTV) 63.6% 的股權（於1995年購入其餘下股份）[41]，不久即宣稱，「衛視對全世界的極權政府構成了明確的威脅」。在他講這番話幾星期之內[42]，1993年10月5日,中國國務院頒布了《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》，明確規定「個人不得安裝和使用衛星地面接收設施」，「各地的電視台、有線電視台和電視轉播台，一律禁止轉播衛星傳送的境外播放的電視節目」[43]。
為能夠在中國大陸贏得更大的市場份額，默多克改變了態度，盡力迎合中共政權。首先，他毫不猶豫地讓曾實播中國人權狀況的記錄片而引起中共不滿的BBC(英國廣播電視公司)出局[44]；1996年3月25日，新聞集團全資擁有的香港衛星電視有限公司與兩家中方公司合股在香港成立了「鳳凰衛視有限公司」[45]。這兩家中方公司就是原中央人民廣播電台高級管理人員劉長樂[46]（現為鳳凰衛視董事局主席）旗下的「今日亞洲有限公司」和中國銀行的「華穎國際有限公司」。1998年8月28日，鳳凰衛視開播。
1999年8月21日，鳳凰衛視歐洲台在英國倫敦正式啟播，全面覆蓋歐洲25個國家。
2001年1月1日鳳凰衛視資訊台和鳳凰衛視美洲台正式啟播。鳳凰衛視美洲台成功地在美國落地，中共媒體稱這「標誌著鳳凰衛視已經在相當程度上完成了對全球的覆蓋」[47]。
2001年3月間，新聞集團（News Corp.）執行副主席詹姆斯‧默多克（James Murdoch是魯珀特‧默多克的兒子）在美國洛杉磯舉行的一個商業會議上，詆譭「法輪功」是一個「危險的末日教派」。他同時還指責某些西方傳媒和香港的一些媒體熱衷於對中國進行負面報導[48]。消息一傳出後，中共的多家中央級喉舌媒體如《法制日報》[48]、《解放日報》、《人民網》[49]和《中新網》（由中國新聞社主辦）[50] 等即時追炒。而「一些人權活動人士認為，詹姆斯講這番話是為了討好中國政府」[51]。
2002年3月28日，新聞集團亞洲全資子公司星空傳媒集團[52]旗下頻道星空衛視被允許在廣東有線網落地播出，這是中國政府第一次允許境外電視頻道通過國內有線網落地播送。但交換條件，就是新聞集團協助中央電視台第九套電視節目（CCTV-9）在美國和歐洲落地。當時魯伯特‧默多克認為：這是新聞集團「在中國發展的里程碑」和「在中國取得更大成功的開端。[53]」新聞集團在一份聲明中還表示，中國國家廣播電影電視總局（簡稱國家廣電總局）局長徐光春曾指出新聞集團在中國應該有更大的發展機會，這「令人感到鼓舞」[54]。
中共官方媒體的報導則說「新聞集團的成功秘訣就是尋找與中國政府的共同點，在長期的合作中建立良好的信任關係」[53]。
2003年10月7日至11日，魯珀特‧默多克一行應中央外宣辦（國務院新聞辦公室）的邀請訪問中國，10月8日，魯伯特‧默多克應中共中央黨校校長曾慶紅[55]邀請，向「中共掌管意識形態的高級官員發表的演講」，其演講詞被中國人民大學新聞學院喻國明教授形容為：「煞費苦心的、充滿討好意味的話語」，可以「深切地感受」到演講者對於進入中國傳媒市場的「渴望和焦慮」，但是「如果拋開其功利性的圖謀不論」，「許多論點是深刻並且中肯的，特別是對於我們把握傳媒產業的真正價值是具有相當大的啟發意義的」[56]。9日，中共中央政治局常委主管宣傳的李長春在人民大會堂會見了新聞集團董事長兼首席執行官魯珀特‧默多克一行。李長春希望新聞集團在促進「讓世界瞭解中國和讓中國瞭解世界方面做出更大的努力」[57]。
事隔一年後，即2004年10月28日,由國家廣播電影電視總局、中華人民共和國商務部發佈的《中外合資、合作廣播電視節目製作經營企業管理暫行規定》（44號令）[58]出台,自同年11月28日起實施。《規定》包括「不得設立外商獨資廣播電視節目製作經營企業」，「法定代表人須由中方委派」和「合營企業中的中方一家機構應在合營企業中擁有不低於51%的股份」，「合營企業不得製作時政新聞和同類的專題、專欄節目」等一系列苛刻條例。
2005年3月4日，就國家廣電總局發出「關於實施（44號令）有關事宜的通知」[59]，其中特別強調廣播電視節目製作業有很強的「意識形態屬性」，要切實把握好「內容導向」，「瞭解境外合作者的政治傾向和背景」，「防止境外『不良思想文化』通過合資合作的方式進入節目製作領域」。中共媒體隨後發放消息「這意味著，在中國已有合資計劃的索尼、維亞康姆、新聞集團等外資影視巨頭將不可能在短期內再度擴張它們的影視製作業務」 [60]。
2005年7月13日, 廣電總局副局長田進[61]在全國廣播影視對外工作會議上強調，「加強廣播影視對外工作是反西化、反分化、反滲透，維護國家安全，守好輿論陣地的迫切要求……黨中央、國務院歷來十分關注境外衛星電視的管理工作，中央領導多次做出重要指示。……要確保轄區內允許播放的境外衛星電視接收用戶信號全部來自於中央監管平台。這是考察檢驗各級廣電部門境外衛星管理水平的一項簡單明瞭的硬指標」[62]。
2005年8月，北京方面正式取消了準備允許默多克的新聞集團在中國各地擴大其廣電播出的計劃[63]。9月19日，美國的Bloomberg刊登了「默多克說新聞集團在中國撞了牆」（Murdoch Says News Corp. Has Hit 『Brick Wall』 in China）一文，談到日前在紐約一場由美國前總統克林頓組織的會議上，默多克承認新聞集團試圖進入中國市場的計劃觸礁。他還提到中共當局原本承諾，但如今對境外媒體再次關閉大門。看來至今默多克仍不甚解，念念不忘實現共產意識形態一統天下，要「把地球管起來」[7]的中共當局，只會去「更多地佔領國際輿論陣地」[30]，哪有將輿論陣地拱手相讓的道理。
新聞集團真正的教訓，正如《經濟學人》報導的，「投入十年的時間和大筆的金錢與中共高層建立起的關係並未能給默多克先生帶來多少好處。在汲取完星空衛視公司的專業技能之後，中國方面也許不再需要默多克了」。 (a decade spent investing time and money to build relationships in China seems to have done Mr. Murdoch little good. Having milked Star for its expertise, the Chinese may well feel they no longer need him.)[64]
5 實行新聞發言人制，統一口徑
1993年始，中央外宣辦（國務院新聞辦公室）就負責國務院的新聞發佈和協調國務院各部門新聞發言人工作。2004年12月28日，中央外宣辦主任趙啟正正式對外宣佈，中國政府三個層次的新聞發佈和發言人制度已基本建立，三個層次即國務院新聞辦、國務院各部門和省級政府的新聞發佈和發言人制度[65]。
顯然，設立新聞發言人制度的目的是為了更有效的統一宣傳口徑；通過新聞發佈替中共掩蓋迫害人權事實，編造謊言、煽動仇恨；同時封鎖不利樹立中共「良好」形象的信息。
1）混淆概念，統一口徑把中共等同中華
中共駐外使領館的新聞發言人，長期混淆視聽，黑白顛倒，一旦誰批評中國的人權狀況、譴責中共的殘暴，一概誣之為「反華」。以下僅舉兩例：
例一，在2001年1月16日，擁有加拿大和中國雙重國籍的張崑崙教授在接受加拿大電視台（CTV）訪問時說，他於1996年4月持中國護照返回中國大陸教書[66]，99年7月20日以後因為修煉法輪功而被多次逮捕並受到酷刑折磨，包括遭到中國公安人員高壓電棒電擊。張崑崙說，「一名姓張的警官還聲稱：只要你是法輪功，我們可以對你做一切而不必負任何責任。如果你被打死了，我們就告訴外界你是自殺」。張崑崙被迫參加洗腦班、寫悔過書（放棄修煉的書面保證），並被勒索一萬元人民幣[67]。兩天後，中國駐加拿大大使館新聞發言人就張崑崙的記者會發表攻擊性談話，誣蔑加拿大政府、非政府組織和民眾，以及國際社會對遭受中共人權迫害的張崑崙教授的聲援是「掀起新的反華浪潮，破壞中加關係」[68]。
例二，2005年1月28日，中國駐澳大利亞使館新聞發言人發表談話，把揭露共產黨執政五十六年來如何殘害中華民族、摧毀中華文化的大紀元社論《九評共產黨》說成是「反華文章」；法輪功修煉者講真相、揭露中共實行群體滅絕性的信仰大迫害，被中共新聞發言人說成是 「反華滋事活動」，並詆譭法輪功為「從事反華政治活動的反動組織」[69]。
2）封鎖消息
2003年11月23日，中國司法部根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步改進和加強國內突發事件新聞報導工作的通知》，發佈「司法部關於進一步加強司法行政系統新聞宣傳工作的意見」司發通〔2003〕135號，要求「各級司法行政機關要嚴格按照中辦、國辦關於國內突發事件對外報導的通知要求」「要及時主動地向當地黨委、政府的宣傳部門和司法行政機關的上級新聞宣傳部門請示匯報，按照統一部署進行。司法行政系統內發生的突發事件，主要包括重大安全生產事故、司法人權問題、重要押犯情況、「法輪功」……情況等。突發事件發生後，一般不做公開報導」 [70]。
2005年6月27日，華北電力大學黨委宣傳部在發出的《華北電力大學（北京）校內突發事件新聞報導管理暫行辦法》通知中規定，包括：1.黨委宣傳部和新聞發言人接到突發事件報導後，「依據已確定的報導口徑和學校領導的指示，立即制定新聞報導方案，密切關注並調控校內外輿論」；2.「新聞通稿需經黨委常委會討論同意或經學校主要領導審批後，方可統一對外發佈」；3.未經學校上級主管部門同意，下列校內突發事件不進行公開報導，不接受校外媒體採訪，如，涉及外國駐華使領館、外國駐華人員、外國留學生和港澳台的重大突發事件；涉及民族、宗教、人權、「法輪功」等問題的重大突發事件；突發性「非法」集會、學潮、騷亂和其他群體性事件等[71]。
北京時間2008年5月12日14時28分四川省汶川縣發生7.8級強烈地震後，中新社全社上下先後在5月12日、13日連續召開四次專題編前會進行部署研究，「連續三次發出報導提示，要求災區分社切實落實中央有關精神與總社相關部門和其他境內外分社配合」進行報導。「中新社及時轉發了兩次中央政治局常委會議的消息，轉發人民日報、新華社等權威媒體的重要稿件，重要傷亡數據嚴格按照規定發佈、敏感問題慎重把握。[72]」
據中央社記者任紋儀台北2008年6月16日報導，中國四川維權人士黃琦日前（10日）在成都遭官方逮捕，他的母親蒲文清今天得知，警方是以「非法持有國家機密」的理由逮捕，將被拘留一個月。蒲文清表示，四川地震後，黃琦前往災區發放救災物資，「他每天都待在災區，從來不出來」，但當局卻指控他非法持有國家機密，令人覺得不可思議。有媒體稱，黃琦是因為報導地震死難學生家長的不滿而被捕[73]。
3）煽動仇恨，推行群體滅絕政策
要人們認同中共迫害法輪功，首先就要挑起民眾對法輪功的仇恨，編造謊言詆譭法輪功。如，2001年8月18日，舊金山法輪功學員在中國駐舊金山總領館門前，開始為263名被中共迫害致死的中國大陸「法輪功」學員進行「265小時連續和平請願」，同時呼籲緊急救援目前仍被拘捕而生命垂危的大陸學員[74]。2001年8月27日，中國駐舊金山總領館新聞發言人發表談話，對「法輪功」這一舉動「表示憤慨」，還反過來造謠說法輪功「至今已在中國國內導致近1700名練習者死亡，使無數家庭破裂，妻離子散」[75]。
2002年7月22日，中國駐美新聞發言人謝鋒在新聞發佈會上呼籲國際社會共同「譴責」、「制止」、「剷除」「法輪功」[76]。
4）營造有利中共的國際輿論環境
2004年3月30日，中國國務院新聞辦公室發表題為《2003年中國人權事業的進展》的白皮書。其中內容提到「全國各級人民政府逐步建立健全新聞發言人制度，使公民享有更多的知情權、監督權和參與公共事務的權利」[77] 。而事實上，在中共嚴厲的新聞管制下，89年六四慘案真相、迫害法輪功的真象從未見諸於中國大陸的任何媒體的報導。一個獨裁政權在其體系中要建立健全新聞發言人制度，只能是為了加強言禁。自1991年以來，「國務院新聞辦第八次就中國的人權狀況發表白皮書」[78]，為中共樹立「良好」形象，洗脫迫害人權的罪名。
2005年3月30日，據《新華網》報導，趙啟正在接受《人民日報》海外版的記者採訪時說「每月，境內境外的主流媒體總能從國務院新聞辦接到數封邀請函，他們關心的所有問題諸如台灣問題、宏觀調控等，幾乎都涵蓋在這些新聞發佈會中[79]。趙啟正答中國網記者問時談到「美聯社駐京首席記者告訴我，國新辦新聞發佈會的內容都是他們的報導重點」[80]。
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