【大紀元9月8日訊】（大紀元記者華明綜合報導）9月1日，中國對外宣佈將第一次實現城鄉義務教育全部免除學雜費，大陸媒體稱之為中國教育的「里程碑」，然而此舉證實兩年前開始執行的《中華人民共和國義務教育法》形同虛設。在去年實施的農村義務教育中，據報導已查實16省教育亂收費逾5000萬，農村義務教育負債近27億。

今年一開學，據民眾反應，許多學校名義上不交所謂的「學雜費」，但其它費用卻大幅上升，而且沒有收據。中國政府用於教育上的投入列全球倒數幾位，甚至不及非洲窮國烏干達，也不如中共官員公款吃喝的費用多。

義務教育法形同虛設 問題繁多

據新華社8月2日報導，早在1986年，中國就頒布了義務教育法，規定對接受義務教育的學生免收學費，但由於政府投入不足，學生仍需繳納一定的雜費。2006年6月29日，胡錦濤簽署《中華人民共和國義務教育法》，明確規定自2006年9月1日開始，國家實行九年義務教育制度。學生上學費用由國家財政支出，學生不需交學費和學雜費。

可在具體實施中，2006年只對西部地區農村義務教育階段學生免除學雜費，2007年春，全國農村義務教育免除學雜費，2008年8月12日國務院才決定，免除城鄉義務教育階段學生的學雜費。

有評論分析說，單從法律的嚴肅性來看，中國政府就違背了承諾。立法宣佈從2006年9月1日開始執行，但實際中卻延遲了兩年，這一方面說明中國法律制定的不穩重，另一方面也顯示法律執行的不到位。

然而在實際實施中更是漏洞百出。據京華時報2008年7月5日報導，審計署4日發佈公告，披露了對16個省(區、市)的54個縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農村義務教育經費的審計調查結果，發現上述地區教育經費投入半數不及時；1.15億元專項經費被擠占挪用，挪用現象佔八成；自立項目亂收費總計5109.99萬元，違規代理收費總計11181.58萬元。

該報導說，截至2007年6月底，農村義務教育階段中小學校負債達26.88億元，平均每縣4978萬元。部份學校由於無財力償還，被債權人強行封校、學生被迫停課；有的學校被訴諸法院，被強制劃走農村義務教育資金，嚴重影響學校學生的正常學習。

一些貧困縣的政府沒錢投資教育，中小學原本就是靠學生交錢聘民辦和代課老師。可是，農村義務教育進行「一費制」改革後，據新華社2003年4月6日報導，湖北省蘄春縣對全省29個貧困縣進行試點，農民負擔是輕了，但教育經費日見緊張，全縣教師、特別民辦和代課老師大量流失，有些村小學只剩下一個「留守」老師。農民集資想把老師請回來，但學校也不敢要。說是上面有規定，誰亂收費就處分誰。

一些學校經費緊張，則假藉勤工儉學的名義，強制學生無償勞動。據中央電視台報導，2004年4月，湖北省谷城縣當地小學強制一千多名學童停課協助當地一家茶廠採茶，這些孩子不但被剝削勞力充當無酬童工，如果「工作不力」還會遭到體罰。該學校以勤工儉學的名義收取採茶費，學生和家長則分文未得。

2005年10uie10日攝于廣西一所小學校，中午學生們正在破舊的教室午休。在中國貧困地區，很多孩子因交不起學費而無法上學。(Getty Images)

儘管9月1日開始實行城鄉免除學雜費，但如何定義學費和學雜費，全國各省市認定的標準卻大不相同。很多地方表面上免除了「學雜費」，但還要交「服務性收費」和「代收費」。與往年相比，今年開學家長交的報名費用反而增加了。這裡僅列出幾例。

據青海西寧晚報2008年9月1日報導，免除城市義務教育學雜費並不是取消一切收費，學生仍需繳納「一費制」政策所規定的借讀費、住宿費，還有服務費和代收費。西寧市初中每生每學期借讀費為500元，小學生每學期借讀費為300元。服務費和代收費項目有教材費、課堂作業本費，還有飲用純淨水費、校服費、國家要求必看的電影費等。

貴州都市報8月29日報導，該省服務性收費包括社會實踐費、體檢費、桶裝礦泉水飲水費、教輔資料費、校服費。代收費包括課本費、作業本費等。華商報8月31日報導，陝西省城市公辦中小學校代收費僅限課本費一項；服務性收取規範為三項，分別為伙食費、住宿費和自行車保管費。不一而足。

南京師範大學副教授郭泉對此表示，中共所謂的免除學雜費，其實只佔學生教育費用的極小一部份，即便真減免，對全民改善受教育程度沒有多大影響。郭泉的孩子今年上小學二年級。前天報名繳納了昂貴的書本費、保險費、校服費等。他說，還要交各種興趣班費用、活動費等。他由此提出疑問，到底何為學雜費？有些各式各樣的費用難道不屬於學雜費嗎？！

郭泉認為，即便是按照中共所謂的免除「學雜費」概念，中共搞的教育也稱不上義務教育，因為大部份費用還是由學生家長負擔。一件校服都要幾百塊錢，比學雜費都貴。他說，真正的義務教育應該是像西方民主國家那樣，凡是跟學校、教育相關的費用都要全免。

學校違規 其它費用上漲

據燕趙都市報9月3日報導，邯鄲市實驗小學等學校置相關政策於不顧，違規收取相關雜費等費用。該校一位學生家長說：「不是說免收學雜費了嗎？可學校今年入學通知書仍標明收取相關雜費100元，這是學雜費嗎？為什麼學校收費也沒公示，連個收據也沒有呢？」

據華商報9月1日報導，開學報名第一天，課本費、教輔費、作業本費、校服費、保險費……，西安安康市第二小學一系列收費項目把家長們看得眼花繚亂。上午11時許，十餘位家長圍在收費標準公示欄前討論：「怎麼這學期又要交65元的校服費？孩子剛上三年級，都發了六七套校服了」，「這些項目國家不是規定取消了嗎？」一位姓張的家長表示，學校所謂的各項「自願」原則，其實都帶有強制性。

據西安晚報9月1日報導，8 月30日，在某附中報名現場，很多家長對除課本費以外另外收取的500元不明費用發出了質疑。三秦都市報接到西安高陵縣個別學校在學生報名時強制代辦保險的投訴。

據新聞晨報9月01日報導，上海新學期不少學校的校車費普遍上漲，漲幅從每月20元到300元不等。家長楊先生說，校車收費調價後，僅校車費一項孩子一學期就要近1000元。另一位家長說，「每月校車費都趕上來回打車的費用了。」

據大紀元記者9月4日採訪報導，上海的范先生表示，前天開學，上小學的兒子交了學費1800元，書本費580元，活動費100元、報刊讀物24元、醫療保險費150元。此外，每年的贊助費是3500元。范說，他在廣東的親戚孩子上小學，也交了1000多元學費，還要購買近100元的輔導書，並繳納本子費、卷子費、保險費、課外讀物費、清潔飲水費等。

廣西柳州市一名肖姓學生家長說，女兒上小學四年級，前天開學交了190元學雜費，學校還不給收據。他說：「政府說免費，只是口頭說說，說一套做一套，什麼免費，現在真正免的是發票」。他還說，因為另一個區的學校升學率高，孩子想轉去，但跨學區費要好幾千。他氣憤地說：「難道這樣明顯違反政策的事情，就沒人管嗎？！」

北京街頭的乞丐孩子。中國有2億人生活在聯合國制定的貧困標準之下。(Getty Images)

早在1993年國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》，就確定在2000年國家教育經費要達到國內生產總值的4％。1996年制訂的《教育法》規定全國教育開支不得低於國內生產總值的6%，然而卻是一張空頭支票。直到今天，這個數字一直上不到2.3％。

據新華網2008年3月5日報導，2007年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位。而國家教育開支，據新華社3月7日報導，2003—2008年的國家教育開支雖然也逐年增加，但比之中國網2月25日公佈的2003—2007年國內生產總值，前者占後者的比例近幾年基本沒有變，約2.25％左右。

而主要來自稅收的國家財政收入，2007年達到5.13萬億元，比2000年的1.13億元翻了三倍多。可對於教育支出，據財政部在2008年3月5日的人大會議上的報告，2008年，中央財政安排用於教育支出1561.76億元，占國家財政收入的3％。

中央用於實施城鄉免費義務教育84億元，繼續提高農村義務教育經費保障水平570.4億元。這合計654.4億元，只佔國家財政收入的1.3%。這裡的支出不包括地方支出，但義務教育資金主要來自中央政府。

據《自由亞洲電台》2003年9月24日報導，聯合國日前派遣調查員前往調查中國的教育現狀，調查結束後，聯合國對中國政府提出嚴厲批評，包括中國教育開支過低，僅佔國民生產總值的2%，僅達聯合國規定最低標準的三分之一，列全世界倒數幾位，甚至不及非洲窮國烏干達。

因此，這樣的「免費義務教育」能達到什麼水平？再加之經費無人監督被大量擠占挪用、中共官員的貪污通病，，老百姓真正能從所謂的「免費義務教育」中受惠多少，實在令人懷疑。

2007年1月17日，學生看著拆遷隊的人把課桌板凳拿走。上海當局為了征收土地，稱這所為農民工孩子創辦的建英希望小學違法，令2000多名學生失學。據中國農業部估計，中國有1.15億農民工。他們的孩子上學問題成了一大社會難題。(Getty Images)

官員公款吃喝占國家財政收入7%

而且，此教育經費還不如中共官員每年公款吃喝占的國家財政收入比例多，據人民網2006年3月18日報導，由中央黨校主辦的《學習時報》第326期刊登文章稱，公車消費和公款吃喝一年的總數高達6000億元以上，幾乎相當於國家財政收入的20%左右！

據2000年《中國統計年鑑》顯示，1999年的國家財政支出中，僅官員公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元，2000年以後，出國學習、培訓、考察之風愈演愈烈，公費出國有增無減。

資料顯示，2004年，中國至少有公車400萬輛，公車消費財政資源4085億元，大約佔全國財政收入的13%以上。與公車消費相聯繫，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，約佔全國財政收入的7%。

國家財政收入主要來自公民稅收，可見，中國老百姓平均供官員們吃喝的錢比自己孩子該受免費教育的錢還要多。

目前中國聲稱免交學費，但實際孩子上學費用并沒有減少。（Getty Images)

國內外義務教育

中國古代有句話：養不教，父之過，與我們一脈相承的台灣地區，據維基百科，台灣公學校在日治時期1943年就以正式改為6年制的「國民學校」，當時全台灣的6至12歲義務教育普及率高達七成以上，已達文明國家之列。

蔣介石政府於1947年1月1日公佈的《中華民國憲法》中，就規定「六歲至十二歲之學齡兒童，一律受基本教育，免納學費。其貧苦者，由政府供給書籍。已逾學齡未受基本教育之國民，一律受補習教育，免納學費，其書籍亦由政府供給。」但由於國共內戰，其法律效力僅及於台灣地區。1968年，中華民國修改法律將義務教育延長至九年。

從國際視野看，目前全球190多個國家中已有170多個實現了免費義務教育，在歐洲，德國1619年頒布《義務教育規定》；在美洲，美國馬薩諸塞州1852年頒布義務教育法案。在亞洲，日本1907年開始實行6年義務教育。

目前，各國確定的義務教育年限至少在5年以上，最高已達13年。而且，國際上通用的義務教育標準，首先是免除學費、教材書本費，依次是交通費、學校用餐費等其它雜費，而中國的義務教育連最基本的教材書本費都還不能免除。(http://www.dajiyuan.com)