行政區域重劃將啟動 中央地方挑戰多

【大紀元4月3日報導】(中央社記者謝佳珍台北3日電)立法院通過修正地方制度法,行政區域重劃工程即將啟動,負責規劃的內政部與握有合併改制決定權的行政院,挑戰正要開始,有意合併改制的縣市則面臨組織調整、選區重劃等課題。

民國39年以來,台灣的行政區域除台北市、高雄市升格為直轄市,新竹市與嘉義市分別從新竹縣、嘉義縣劃分出去之外,整個行政區域沒有太大的調整。

隨著時代的更迭、人口流動、產業結構轉變,再加上台灣省政府組織功能精簡、高鐵通車形成一日生活圈等因素,行政區域的重新劃分更顯重要,也成為歷次總統選舉,朝野候選人的競選政見。

地方制度法修正草案三讀通過,賦予縣市單獨改制或與其他縣市、直轄市合併改制的法源依據,雖然讓行政區域重劃工作得以往前邁進一步,但中央與地方也都有各自必須面對的難題與挑戰。

對中央而言,雖然台中縣市合併升格是總統馬英九政見,但不想被排除在外的高雄縣市、台南縣市都對合併升格展現企圖心,公開喊話希望和台中縣市一同在明年底合併升格。

調整行政區域茲事體大,牽涉複雜的政治與經濟利益,難度相當高,勢必成為朝野角力焦點,面對多個縣市積極爭取,行政院如何從區域發展、國家競爭力提升角度著眼,決定合併升格的縣市與後續行政區域規劃推動時程,是地制法修法通過後下一個重要課題。

雖然地制法修法通過,為完備行政區域調整作業,內政部希望配套修正通過規定分配地方政府統籌分配稅款比例的財政收支劃分法、縣市舉債上限的公共債務法、行政區域調整的行政區域劃分法以及公職人員選舉罷免法等4項法案,這部分也亟待立法院朝野黨團達成共識。

新修正地制法明文規定,「縣市改制或與其他直轄市、縣市合併改制為直轄市時,其他直轄市、縣市所受統籌分配稅款及補助款的總額,不得少於該直轄市改制前」,在國家財政大餅有限的情況下,要如何公平分配,恐怕也是一大難題。

從地方角度來看,合併改制後將面臨組織調整、選區重劃兩大課題。以台中縣市為例,現有102席縣市議員,改制直轄市後,議員席次總額上限為52席,許多現任議員恐將「失業」。

再者,合併改制後,原本的縣市議員選區將重劃,勢必牽動敏感的地方政治勢力與政黨版圖的消長,成為朝野角力的焦點。至於現有的縣市政府與議會組織架構也必須隨之調整,單位主管減少,公務員職務列等、員額比照直轄市。

整併部分縣市,進而帶動周邊縣市的發展,提升國家整體競爭力,是政府調整行政區域的主要考量,哪些縣市可以合併改制,為行政區域重劃開啟成功案例,仍待行政院拍板定案。

本文網址: http://epochtimes.com/b5/9/4/3/n2484339.htm  美東時間: 2009-04-03 08:15:13 AM 【萬年曆】
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